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收入分配方案出臺,經濟下行更要藏富於民

據媒體報道,在歷時八年的爭議後,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。在當前經濟下行的時候,此項收入分配改革,有利於給中國經濟帶來更持久的增長動力。

當前經濟下行的一個主要原因在於外需下降,全年能否保持10%的進出口額增幅還頗有壓力。這直接衝擊到中國巨大的外向型經濟模式,這種衝擊從中國進出口額第一大省廣東上半年不到8%的經濟增長,就可以感覺到。以前中國經濟增長一個非常重要的鏈條就是———出口帶動巨大輕工業産能,輕工業産能帶動重工業産能,最後帶動資源型産業。這樣既保持了工業增長值在高位增長又保持投資強大的增幅,最終保持了G D P的高速增長。

除開外需下降外,還有一個非常重要的影響中國經濟增長的因素是內需乏力。

今年中國經濟要想保持在未來很長一段時間的可持續發展,核心的“牛鼻子”是擴大內需,建立內需型經濟體。而這其中的一個最重要的“抓手”就是城鎮化,但要想支撐這個“抓手”,其核心是要加快國民收入體制改革,提高居民收入在國民收入分配中的比重,通過藏富於民來實現內需型經濟的建立。

當前,中國經濟的蛋糕是越做越大了,但蛋糕的分配出現了一些問題。從1995年稅收政策改變到2007年的12年間,政府財政收入增長了5.7倍之多,而同期城市居民的每人平均收入只增加了1.6倍,農民的每人平均收入只長了1.2倍。同時,在居民收入這一塊中,城鄉差距加大,貧富差距拉大,以至於出現了高收入階層沒有消費慾望,低收入階層沒有消費能力的局面。這種局面的形成,必定會影響到內需型經濟很難建立。所以提了多少年的擴大消費在“三駕馬車”中的比重的目標,遲遲難以實現,根子就在這裡。

現在,中國面臨新的一輪人事和政策佈局。未來的中國,還需要通過保持至少15年以上的較高經濟增長來實現國強民富,為此,圍繞經濟建設,面對當前經濟下行的壓力,必須抓緊從城鎮化和收入分配體制改革這兩大方面入手,從而保證中國經濟的可持續增長。

要做到這點,就要考慮對壟斷企業進行改革,尤其要加強國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共用機制的建立;要通過稅收工具加大對高收入者的調節。

為此,可以加速推出房産稅,通過稅收工具平衡收入差距;強化一次分配的同時要加大二次分配的公平性,提升三次分配的積極性;要加大對創業型民營企業的減稅力度,鼓勵更多財富在民間創造、流動;最終實現提高居民收入在國民收入分配中比重的目標,尤其是消費能力偏弱的低收入階層的比重。

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