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【專家談】世界期待G20 "中國方案"受關注

淩勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長

7月7日至8日,二十國集團(G20)領導人第十二次峰會在德國漢堡舉行。此次峰會的主題是“塑造一個互聯互通的世界”,可謂是對G20杭州峰會主題延續,不過由於特朗普當選美國總統後所執行的政策更加孤立,歐洲一體化也動力不足,難民與恐怖事件層出不窮,全球面臨著諸多不確定性,也使得世界對這次G20峰會極為關注,有所期待。

自2008年 全球金融危機以來,G20作為全球經濟治理的主要平臺日益重要。G20成員涵蓋面廣,代表性強,成員國的GDP佔全球經濟的90%,貿易額佔全球的80%,人口占全球人口的67%,國土面積佔全球的60%,無論是經濟體量、人口數量、分佈區域,G20的代表性都較此前的G7機制有了很大的提升。更為重要地是,G20在發達國家與發展中國家之間架起了一座橋梁,推動全球經濟治理由“發達國家主導”轉變為“發達國家與發展中國家共同協商。”

本次G20漢堡峰會確立了三個重點領域:增強經濟彈性、促進可持續發展和承擔責任,每個領域之下又包含五個分議題,幾乎涵蓋當前經濟、政治、安全、社會、環境和發展等各方面共15個熱點議題。其中有8個分議題是社會性議題,比如就業、健康、婦女賦權、數字化、反恐、移民根源應對、2030議程、反腐敗等等,其餘7個領域實際上也具有廣泛社會影響,比如氣候和能源、非洲夥伴關係、貿易、稅收合作、農業和糧食安全等。可以説,此次G20漢堡峰會任務繁重,但議題重要,世界對此也有不少期待。

一是更加有力的機制建設。

目前,G20峰會已經形成了領導人峰會、部長級對話、工作組對話及峰會組織三駕馬車之間的對話協調,還有不少涉及廣泛的週邊組織對話,G20已經初步形成了機制網路。由於G20機制幾乎匯聚了世界上所有重要國家,內部的核心領導競爭使得該機制目前看來還只是一個鬆散的論壇機制,缺乏實體化、約束性和執行力。

對於一個國際機制發展而言,機制建設至關重要,它是機制發展的重要保障。在G20機制內部,G7與其他新興經濟體之間的鴻溝依然存在,形成了比較明顯的“G7+其他”,一些時候,G7往往會提前協商,敲定方案,然後拿到G20會議上逼迫其他國家就範。儘管G7隻佔G20成員國的少數,但由於他們內部立場比較一致,相對團結,因而反而可以成為G20中的小團體實施領導。

不過G7如何在G20中發揮作用與美國的態度密切相關。美國的強勢有可能加劇G20內部裂縫,美國的孤立則又會導致G20內部意見多樣,這些對於G20機制建設都極為不利,對於G20機制建設而言,最為重要的是加強G20機制的大國協調的有效性,確定共同領導而非霸權領導。

二是更加有效的全球治理

當下,全球性問題日益增多,全球治理也更有必要,不過更為需要的是有效的全球治理,避免效力低下的機製成堆,相互內耗。G20作為全球經濟治理的主要平臺,如何推動全球經濟治理更加有效是G20機制能否持續發展的關鍵。

目前,全球經濟面臨的問題主要包括全球開放貿易體系的維繫、公平發展問題、創新經濟等。除了一些經濟問題外,G20目前也涉及氣候變化、難民問題等比較棘手的問題,這些問題上,目前國際社會都沒有找到較好的解決辦法。氣候變化因為特朗普政府退出《巴黎協定》而深受影響,難民問題更是成為目前歐洲的難題,即便是在接納難民問題上持比較開放態度的德國,默克爾政府也因為一系列因難民引發的恐怖襲擊等問題而備受指責。

除此之外,諸如伊朗核問題、朝核問題等國際熱點問題也不時成為G20的關注點,此次G20漢堡峰會,有消息稱有關各方可能就朝核問題進行磋商。儘管G20未必能夠在朝核問題上達成共識,但提供了朝核問題的溝通平臺。G20作為匯聚世界重要國家的機制,如何在這些棘手問題上有所作為將事關其未來發展。

三是更加開放的貿易格局。

受全球經濟復蘇乏力影響,近年來全球貿易保護主義有所抬頭,這使得開放的貿易格局難以維繫,更奢談推進。與去年相比,世界經濟面臨的一些不確定不穩定因素表現得更明顯。

目前,中國已經成為了全球開放貿易的積極推動者,2017年以來,中國領導人已多次強調反對保護主義,維護經濟全球化。在達沃斯論壇上,習近平主席表示,搞保護主義如同把自己關進黑屋子,看似躲過了風吹雨打,但也隔絕了陽光和空氣。不過特朗普政府在貿易保護主義的道路上漸行漸遠。由於今年G20財長和央行行長會議上美國對自由貿易的抵制態度,使得人們對漢堡峰會能否發聲支援自由貿易、反對貿易保護主義的並不看好。

四是更加有力的領導能力。

由於大國之間的分歧增大,G20的領導能力有所下降。儘管G20不搞霸權型領導,但是還有需要加強核心國家之間的合作以增強G20的領導能力。目前,由於美國的孤立主義態度,國際社會將領導能力建設的關注點落在了中國和德國身上。國際社會對中國承擔更大的領導責任有所期待,對中國方案也極為關注。

2016年的G20杭州峰會上,中國曾提出三項倡議:一是增強貿易的動力;二是降低貿易的成本;三是完善貿易的機制。與美國的日漸孤立不同,中國目前已經成為推動全球治理的重要旗手。因此,本次G20峰會,中國能夠進一步增強國際領導也是一大看點。德國《時代》週報前總編輯和出版人提奧·索默直言,在世界經濟面臨諸多問題和挑戰的當下,如果沒有中國加入,很多問題都將無法解決。“中國對G20的貢獻不容忽視,完善全球治理的中國方案值得期待。”

與中國相比,德國作為本次峰會的東道主,也是歐盟核心大國、歐洲一體化的領導者。中德兩國在維護開放貿易、推動創新經濟等方面存在共同訴求,如果中德兩國能夠在G20機制內部更加密切合作,有望提升G20的領導能力,避免一盤散沙而機制渙散。

http://opinion.china.com.cn/opinion_64_167764.html

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