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改革清單出爐:今年深化經濟體制改革有譜可依

張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員

日前,國務院批轉國家發展改革委《關於2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》),提出了10大領域35項年度經濟體制改革重點任務,對今年經濟體制改革做了具體部署。據此,今年深化經濟體制改革的方向更加明確、任務更加具體。

以推進供給側結構性改革為主線

自2016年全面啟動供給側結構性改革以來,伴隨著一系列改革措施的出臺,改革成效是有目共睹的,作為改革重點內容的“三去一降一補”取得初步成效,企業效益有一定程度的改善,推動了經濟提質增效升級。今年一季度,國內生産總值按可比價格計算,同比增長6.9%,保持了穩中向好發展勢頭,經濟增速略有回升,實現了開局良好。然而,必須承認,經濟發展中的深層次矛盾短時間內還未得到根本性解決,供需錯配導致的供需失衡問題,依然制約著我國經濟邁向中高端。

2017年是供給側結構性改革的深化之年。因此,在今年深化經濟體制改革中,《意見》特別強調“以供給側結構性改革為主線持續深化經濟體制改革”,突顯了供給側結構性改革的重要性。這意味著,一方面,在2016年全面啟動的基礎上,供給側結構性改革將在2017年繼續走向深入;另一方面,供給側結構性改革不是權宜之計,不是一日之功,而是事關經濟發展全局的長遠大計,是久久為功的基礎工程。故而,也可以這樣認為,《意見》部署的2017年深化經濟體制改革的重點任務,都是緊緊圍繞著供給側結構性改革這一主線而展開,處理好政府和市場的關係,以相關領域的深化改革全方位繼續推進供給側結構性改革,提高供給品質,不斷夯實經濟發展的動力基礎。

突出重點難點

改革必定是承前啟後的,經濟體制改革亦是如此。《意見》明確的今年深化經濟體制改革的10大領域35項重點任務,既有已往改革措施在新形勢下的繼續推進,也有針對新情況新問題而著重強調的新的改革舉措。

從近幾年每年出臺的當年深化經濟體制改革重點任務看,財稅體制改革、金融體制改革、城鄉協調發展、構建開放型經濟新體制、生態文明體制改革等,都是一段時期以來深化經濟體制改革的重點領域。不過,改革領域表面上雖然大體相同,但具體改革內容卻隨著形勢的變化而有不同,體現了改革的延續性和深入性。比如,在財稅體制改革方面,2016年提出,全面推開營改增,將建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入營改增範圍;隨著營改增的全面實施,2017年則提出,落實和完善全面推開營改增政策,簡化增值稅稅率結構,由四檔稅率簡並至三檔。

對於今年深化經濟體制改革,與往年不同,《意見》突出了深化“放管服”改革、深入推進國企國資改革和加強産權保護制度建設,將之置於10大領域深化改革的前面位置。特別值得一提的,《意見》尤其把深化“放管服”改革擺在首位,以清單管理推動減權放權,加快擴大市場準入負面清單試點,為2018年全面實施市場準入負面清單制度創造條件。“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱,是市場經濟條件下如何更好地發揮政府作用的真實寫照,更是深化經濟體制改革中牽一髮動全身的改革。各項改革措施能否落地並取得實效,很大程度上都與此相關。此外,在去年提出國企業改革的基礎上,今年又加入了國資改革的內容,將有助於國有經濟做大做強,經濟效益與社會效益相得益彰;加強産權保護制度建設,雖然在往年的具體改革任務中多次提及,但今年對它的強調,尤其是要激發和保護企業家精神,將對調動各方面的積極性、激發市場活力和鼓勵創新驅動發展起到重要的推動作用。

強調創新理論對深化改革的指導作用

改革要有落實、要有實效,才能彰顯改革的意義,才能獲得廣大人民群眾的擁護和支援。《意見》從加強已出臺改革方案督促落實、加強對改革實施效果的評估、加強改革試點經驗總結推廣和發揮理論研究對改革方案制定的支撐作用四個方面為今年深化經濟體制改革提出了抓落實、促實效的具體措施,提供了體制機制保障。

需要指出的是,今年特別強調理論提煉創新對深化改革的指導作用,這與往年有顯著不同。實踐表明,改革既需要頂層設計,也需要可行的具體措施,而這兩者的背後,則必須有強有力的理論作為支撐。因此,《意見》提出,對黨的十八大以來改革創新理論深入研究,在轉變政府職能、基本經濟制度新內涵、新的産權觀、新型混合所有制經濟理念、與現代國家治理體系相適應的現代財政制度等方面,總結提煉改革開放重大創新理論。它的重要意義,既説明瞭創新理論的必要性和迫切性,也指明瞭創新理論的重點領域。一方面,有利於用理論指導改革實踐,更好地發揮改革牽引作用,更好地解決經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題,另一方面,也特別重要的是,有利於構建與國力相稱的理論大國,以理論引領經濟社會發展,用理論講好中國故事。

http://opinion.china.com.cn/opinion_63_163463.html

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