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讓減稅政策從“儀式感”走向“獲得感”

譚浩俊 中國網時事評論員

兩會閉幕剛一個月,李克強總理就主持召開國務院常務會議,出臺第一個3800億元的減稅大禮包。

要知道,這是在一季度出臺2000億元降費政策的基礎上,再次出臺的減稅政策。特別是將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔,取消13%這一檔稅率,更是“營改增”政策出臺後,又一影響力極大的減稅政策。可以想像,在決策層面,已經對減輕企業負擔、降低企業運作成本,幫助企業儘快走出困境下了最大決心、做了最大努力,關鍵就看,這些政策能否不折不扣地落到實處,並帶動地方、部門一起為企業減負而努力。

事實也是如此,自金融危機爆發以來,決策層已出臺了很多減輕企業負擔的政策,包括行政審批制度改革、減稅、清費、降低社保費繳費標準、調整稅收抵扣政策等,每項政策都可謂力度很大,都應該能夠産生比較好的效果。但是,實踐證明,政策的效果並不如預想的那麼明顯、那麼好。更直接地説,就是企業沒有産生獲得感

企業沒有獲得感,政策的效果就值得評估和評價了。因為,政策的落腳點是企業,只有企業感知了,政策的效果才能體現。企業沒感知,而只是政府及其職能部門算算理論賬,這樣的政策,就難以稱其為好政策。

很顯然,就目前減稅政策的設計來看,總體上講,還是符合經濟發展實際和企業現狀的,尤其是“營改增”,更是讓多數企業受益。而此次出臺的六個方面減稅政策,也基本符合企業的實際,符合實際操作的要求,只要工作責任到位,是可以落到實處並取得預期效果的。關鍵就在於,地方政府及其相關職能部門能否嚴格按照減稅政策要求,將各項減稅措施落實到位,不做任何截留。尤其是增值減檔政策,可能會對地方稅收任務完成産生一定影響,如何處理好這個關係,是對地方政府及其職能部門的考驗。

要知道,減稅不僅僅是一項簡單的減負政策,不僅僅是讓企業少交幾個錢。關鍵在於,它是一種導向,一種預期,包括政策、輿論、對經濟前景的看法、對經濟發展的預期、政府與企業的關係等,如果能夠不折不扣地落實到位,並讓企業有獲得感,就能夠讓企業充分感受到政府是與他們一起同甘共苦、一起共度時艱的,而不是只要求企業過苦日子。

實際上,企業也清楚,目前的困難,不是哪個人、哪個國家造成的,而是全球性的。但是,面對沉重的稅費負擔,卻又不能不去抱怨,不對減稅降費抱有希望。如果能夠順應形勢,從企業的實際出發,給企業減稅降費,幫助企業擺脫困境,企業就會在今後加倍償還,政府與企業的關係也會越來越緊密。自然,對經濟前景的信心也會越來越足,對政府的信任度越來越強。

也正因為如此,李克強總理在常務會議上告誡部門,“今天這件事定下來,方案要抓緊出臺,減稅要抓緊到位,要讓企業有實實在在的獲得感!”他強調,“許多國家都在醞釀出臺減稅措施,在新一輪全球競爭中我們要有‘搶跑’意識,用實際舉措提高企業的競爭力!”這也進一步告訴我們,減輕企業負擔,已不只是中國一個國家在做,許多國家都在做,如果我們的步伐跟不上,就會在國際競爭中處於被動地位,別説“搶跑”,可能連“跟跑”也困難。

值得注意的是,減稅是從決策層面、政府層面做出的積極姿態、拿出的實際行動,那麼,那些有著各種各樣收費、各種各樣行政審批權力的部門以及地方政府,又將如何面對呢?是繼續守著自己的那一畝三分地還是主動把該取消的收費項目取消、該降低標準的項目降低收費標準、該合併的項目堅決合併,從而真正把實惠放給企業呢?不難發現,在此前的工作中,有的地方和部門表現得還是很主動、很積極的,有的地方和部門則處處被動挨打,每次都是決策層下達了死命令才被動作出調整,且行動極其遲緩。如果還是這樣,就應當對這些地方和部門進行問責。

減稅不僅事關企業減負,也關係市場預期,不僅關係到某個企業的利益,也關係到一項政策的落實。能否把減稅政策落到實處,對穩定市場預期、穩定企業信心、穩定政策效果十分重要。同時,李克強總理在今年全國兩會記者會上承諾,今年減稅降費的額度要力爭達到1萬億,如果政策不能落實到位,實現的難度就相當大。所以,減稅降費政策必須從“儀式感”走向“獲得感”,並以此來考核地方政府及其職能部門的執行力。

http://opinion.china.com.cn/opinion_62_163462.html

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