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中國開展周邊外交重在固本強基

淩勝利 外交學院國際安全研究中心主任

11月1—5日,國務院總理李克強將出席上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十八次會議並對烏茲別克進行正式訪問、出席東亞合作領導人系列會議並對泰國進行正式訪問。這是臨近年底中國周邊地區多邊外交的重大事情,對於中國在周邊地區的“固本強基”具有重要價值。

周邊地區是中國和平發展的重要依託,周邊外交在中國總體外交佈局中處於首要地位。對於中國這樣一個正處在由地區大國成長為世界大國,經營好周邊地區意義重大。做好周邊外交工作,既有助於實現中華民族偉大復興的“中國夢”,也有利於促進構建人類命運共同體的“世界夢”。

中國是世界上周邊環境最為複雜的大國。一是中國是世界上鄰國最多的大國,且諸多鄰國之間存在巨大的差異性,體現在意識形態和社會制度不同、經濟發展水準不一,而且歷史文化、民族和宗教信仰各異。

二是中國周邊地區也是美國、日本、俄羅斯和印度等世界主要大國的利益交匯之地,大國博弈非常複雜。

三是中國與周邊各國關係層次不齊,與一些國家形成了戰略夥伴,在雙邊和多邊等層次不斷密切合作,也與一些國家的領土主權爭端懸而未決。周邊環境的複雜性既決定了中國維護和平穩定周邊環境的緊迫性和艱巨性,更凸顯和平穩定周邊環境對中國發展建設的重要性。

如何經營周邊,既需要從雙邊路徑不斷增進中國與鄰國的政治溝通、經濟合作、安全互信,也需要在多邊路徑與周邊國家共商共建共用周邊合作機制。此次李克強總理的周邊之行,是雙邊與多邊齊頭並進,對於中國在周邊地區的固本強基具有重要作用。

上合組織是中國與中亞地區各國以及俄印等鄰國合作的重要機制,在中國周邊地區合作中一直髮揮著典範作用。正如外交部部長助理陳曉東指出,上合組織成立18年來,堅定遵循“上海精神”,不斷加強各領域合作,為促進地區安全穩定和發展繁榮發揮了重要作用。在當前國際形勢複雜深刻演變、不穩定不確定因素增多背景下,有關各方對上合組織的期待進一步上升,希望深化務實合作,維護安全穩定,促進共同發展。

長期以來,中國一直致力於推動上合組織的發展實現經濟和安全的“兩輪驅動”。2018年,中國成功舉辦了上合組織青島峰會,這是上合組織擴員後的首次峰會,此次會議對於擴員後的上合組織如何發展將起到“承上啟下”的關鍵作用。未來上合組織如何繼續深入發展,在深化安全合作的同時,需要促進經濟合作更上層樓。上合組織各國不斷優化的貿易投資環境、互為補充的産業結構、日益開放的巨大市場,為深化區域經濟合作開闢了廣闊前景。

如今,上合組織作為成員國面積最大、人口最多的地區性國際組織的代表性明顯增強,組織的活動空間與合作潛力進一步擴大。如何利用好擴員的規模效應,還需在制度設計和實施上精耕細作,提供擴員的品質效應,推動上合組織的“換擋升級”。李克強總理此訪,對於落實今年6月比什凱克峰會成果、推動上合組織務實合作、深化同相關國家友好關係具有重要意義。

東亞地區是全球經濟最為活躍的地區,中國也一直致力於與東亞各國合作,參加了10+1、10+3、東亞峰會等諸多地區合作機制,體現了中國對於多邊合作的積極態度。此次李克強總理出席東亞合作領導人系列會議,體現了中國對於地區多邊合作的重視。

當前,國際形勢亂象頻出,全球治理改革乏力,地區合作大多受困。面對全球經濟下行的壓力、貿易保護主義蔓延和逆全球化盛行的不利局面,如何鞏固東亞地區合作就顯得更為重要。受中美戰略競爭加劇和兩國貿易摩擦持續不斷的影響,東亞地區合作深受大國博弈的影響。

基於此背景,中方期待領導人系列會議聚焦務實合作,攜手應對經濟下行壓力,提振東亞發展勢頭;聚焦多邊主義和自由貿易,推動實現更高水準的經濟融合;聚焦對話協商,妥善管控分歧,就地區形勢和熱點問題建設性交換意見。此次會議李克強總理將闡述中方對東亞合作的政策主張,提出各機制下深化合作的20余項新倡議。

總之,周邊地區是中國和平發展的重要依託,做好周邊外交對於拓展中國的戰略空間意義重大。基於中美戰略競爭加劇的基本趨勢,中國更需做好周邊外交,實現以空間換時間,對中美關係和周邊外交進行適當的分離和靈活協調。考慮到各國利益訴求的差異性,周邊各國的戰略自主性不容忽視,中國的周邊外交要加強精耕細作,不斷實現“固本強基”,助力中國特色大國外交行穩致遠。(責任編輯:唐華)

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  • 2019年11月1日上午,國務院總理李克強赴烏茲別克出席上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十八次會議並對烏茲別克進行正式訪問,赴泰國出席第22次中國-東盟(10+1)領導人會議、第22次東盟與中日韓(10+3)領導人會議和第14屆東亞峰會(EAS)並對泰國進行正式訪問。

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