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擴大開放、優化營商環境凸顯中國自信和政府擔當

周曉晶 國務院發展研究中心亞非發展研究所原所長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員

李克強總理在3月20日回答記者提問時,對進一步擴大對外開放和推動優化營商環境問題做了明確的承諾和詳盡的闡述,這些承諾凸顯了中國自信和政府擔當

在回應彭博社記者提問時,李克強總理明確指出,中國40年來有目共睹的經濟社會發展成就和開放是密不可分的。開放推動了改革,促進了發展。可以説中國人民從開放當中得到了甜頭。去年年初,習近平主席在達沃斯經濟論壇發表演講時明確表示,中國將繼續維護自由貿易,開放是中國的基本國策。如果説中國的開放有新變化的話,那就是門會越開越大,新的變化意味著進一步擴大開放。

進一步擴大開放具體包括三個方面的內容:一是進一步降低貨物貿易的進口關稅。李克強總理指出,我們進口商品的稅率水準在世界是處於中等水準,但是我們願意以更開放的姿態繼續進一步降低進口商品的總體稅率水準。一些市場熱銷的消費品,包括藥品,特別是群眾、患者急需的抗癌藥品,我們要較大幅度地降低進口稅率,對抗癌藥品力爭降到零稅率。二是進一步開放服務業。李克強總理指出,對於服務貿易,我們現在可以説是逆差,進一步開放服務業會付出一些代價,但可以促進提高我們産業的競爭力。下一步重點要放寬服務業的準入,比如説在養老、醫療、教育、金融等領域,我們會加大放寬準入力度,在一些方面逐步放寬甚至取消股比的限制。三是調整和縮減外商投資負面清單。李克強總理承諾,我們的外商投資負面清單制度會進一步進行調整縮減。今年及今後幾年會逐步放寬準入。

通過上述三個方面的措施,李克強總理特別強調,我們的努力方向還是要使13億人的市場成為中外企業、各類所有制企業都可以公平競爭的市場,給中國消費者以更多的選擇,促使中國産品和服務升級,向高品質的方向發展。

需要特別指出的是,李克強總理提出的三個方面進一步擴大對外開放的具體措施,是在西方國家民粹思潮蔓延、貿易保護主義日漸抬頭、全球化遭遇暫時挫折的大背景下提出的,這就更進一步凸顯了中國政府的大國自信和責任擔當。因為中國政府和中國人民始終堅信,推動經濟和貿易全球化,不但有利於世界經濟的繁榮和發展,也有利於中國自身經濟的繁榮與發展。進一步擴大中國的對外開放,讓世界各國人民共用中國的發展機遇,既是中國對世界經濟發展、對世界各國人民所做的貢獻,也會同時反過來進一步推動和促進中國的發展。而這種莊嚴承諾,又恰逢特朗普準備對全球、特別是對中國發起更大規模貿易戰的特定時間點,這就更進一步凸顯了中國政府面對山雨欲來所展現的自信與擔當。

在回答中國日報記者提問時,李克強總理還就如何優化營商環境問題,做出了六個“一”的具體承諾。李克強總理強調,在推進供給側結構性改革的時候,政府要著力推進優化營商環境方面的改革。而在放寬市場準入方面,今年要在六個方面下硬功夫,也可以把它形象地説成是六個“一”,那就是:企業開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務服務一網辦通;企業和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。

李克強總理特別強調,現在我們開辦企業的時間經過幾年的努力,可以説已經降了不少了,但是全國平均還有22天,而在一些發達國家,只需要不到一天的時間。我們項目施工許可的辦理時間就更長了,所以必須減繁。這六個“一”都是減,再加上減稅、減費,這是動政府“奶酪”的,是傷筋動骨的改革。當然,要放得開,還必須管得住、管得好。李克強總理指出,我們要加強事中事後監管,就是要管住市場秩序,對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市,乃至於搞不正當壟斷的,就要把它驅逐出市場,甚至嚴加懲罰,因為它妨礙公平、阻礙創新,也有悖社會道德。總的原則就是,“放”要放出活力,“管”要管出公平。

實際上,這些年中國政府在“放管服”方面已經進行了很大力度的改革,並且取得了階段性成果。對此,李克強總理表示,上屆政府伊始,我們抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”去推動簡政放權、放管結合、優化服務的改革,就是要理順政府和市場的關係,激發市場的活力和社會創造力。可以説這方面已經取得了階段性的成果,成為政府繼續推進改革、解放和發展生産力的一個利器。下一步繼續推動六個“一”的改革,將會進一步激發市場的活力和市場主體的創造性,從而在很大程度上推動中國經濟的發展。需要特別指出的是,“放管服”的改革,實際上是圍繞政府功能和職責所進行的改革,是針對政府自身所進行的改革。毫無疑問,這方面的改革對政府自身是一個極大的考驗,它的深入推進,更加凸顯了政府的決心和擔當。(責任編輯 蔣新宇)

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