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提升監察地位 完善監察立法

王雅琴 國家法官學院教授

沒有規矩不成方圓。即使是國家的重大改革,也必須做到于法有據,這是建設法治國家法治社會的必然要求。此次憲法修改,賦予監察委員會憲法地位是廣受世人矚目的亮點之一。

第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的憲法修正案,將監察委員會相關內容寫入憲法,是對我們黨中央關於深化國家監察體制改革重大部署的貫徹落實,意義深遠。

首先,將監察委員會納入憲法,豐富了我國政體的內涵。將監察委員會納入憲法是對憲法權威的彰顯與維護,是全面依憲治國、依法治國、全面有效實施憲法的必然要求。

其次,將監察委員會納入憲法,提升了國家監督機構的憲法地位。將監察委員會作為我國的重要國家機構納入憲法,打造公權力監督機制的“長板”,是我們黨和國家推動反腐鬥爭持久地向縱深發展的重大制度設計,表明瞭我們黨和國家堅決反腐的姿態,使我國步入“依憲反腐”的新階段。

再次,將監察委員會納入憲法,是我國監察體制的重大改革與完善。將監察委員會納入憲法,構建全國集中統一、權威高效的國家監察體系,實現國家監察對所有行使公權力的公職人員全覆蓋,強化了我國反腐敗機構及體制的頂層設計,成為我國走向制度反腐的重大標誌。

最後,將監察委員會納入憲法,意味著將監察權關入了制度的“籠子”。將監察委員會納入憲法,表明監察權的行使必須依憲、依法進行。同時,此舉也體現了我國全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統一,以確保作為國家公權力的監察權也在憲法的框架下有序運作、行穩致遠。

有權力就應受監督。監察委員會入憲後權威性高了,權力範圍大了,責任重了,隨之出現的問題便是如何對其加強監督。雖然監察委員會入憲使監察行為極具政治性,但其行使也不能超越憲法和法律的約束和規制。對監察委員會的設置與監察權力的行使從憲法、法律上加以規制,符合權、責一致原則,有利於從權源上制約監察權的行使,防止權力尋租。監察委員會除了接受人民代表大會監督以及其他社會主體的監督之外,從憲法和法律上加以制約也尤為重要。為此,在監察委員會入憲的同時進行國家監察立法,不僅必要,也非常及時。

正如《人民日報》評論員文章解説的:如果説,在改革開放之初,受法制不完善的時代條件限制,推進改革往往比較粗放,那麼今天,在法律體系形成、法治理念高揚的新時代背景下推進改革,于法有據是改革的基本前提。立法引領改革,改革推動立法,才能使改革有序進行,確保改革舉措始終在法治軌道上進行。因此,在監察委員會入憲、改革並完善我國的監察體制之機,監察立法不可或缺。

首先,制定監察法與監察委員會入憲同步進行,是貫徹落實我們黨中央關於深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措,使國家有關立法與有關重大改革相銜接,既有利於維護憲法法律的權威,也有利於鞏固並擴大改革的成果。

其次,制定監察法與監察委員會入憲同步進行,表明監察法對我國監察權的運作具有統領作用,制定一部基本法,是構建集中統一、權威高效的國家監察體制的必然要求。

再次,制定監察法與監察委員會入憲同步進行,以保障監察委員會依法有效履行職責。有關規定表明,我國憲法和監察立法等為監察委員會履行職責提供了三大保障:一是獨立性地位:“獨立行使監察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉”;二是強制性手段:監委有權採取訊問、詢問、搜查、調取、查封、凍結、搜查、勘驗檢查、留置等各種調查措施;三是功能全覆蓋角,監察範圍包括黨內黨外、國家機關以及其他各種組織、企業、團體、單位中從事公務或者管理的所有行使公權力的公職人員。

復次,制定監察法與監察委員會入憲同步進行,確保監察權依法行使,保障有關權利不受侵害。監察權也是權力,必須審慎用權,嚴防濫權。有關規定表明,我國監察立法不僅對監察權行使的許可權和程式做了具體且嚴格的規定,而且對監察機構及其工作人員違法行使職權規定了的法律責任和造成損害的賠償義務。監察機構及其工作人員應當嚴格依據有關法律規定的許可權和程式行使監察權,保證監察權不被濫用。

最後,制定監察法與監察委員會入憲同步進行,有助於促進立法的實施。深入開展反腐敗工作是監察法宗旨的重要內容,而反腐工作既包括“反”,也包括“防”。伴隨國家監察體制的重大改革進行監察立法,有助於公權力層面政治環境的凈化,對於腐敗傾向具有威懾震懾作用。

習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上曾經講到:“各級領導幹部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權力運作制約和監督體系,有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”監察法是我國全面推進依法反腐的一部基本法,既是監察權力進行反腐的“利器”,也是監察權力強化自我規制的“籠子”。希望各級監察委員會不負眾望,在新時代反腐征程上有法必依,再立新功。(責任編輯 王琳)

http://opinion.china.com.cn/opinion_58_181258.html

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