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憲法修正案是中國發展和制度演變內在邏輯的重要體現

——解讀憲法修正案系列評論之二

范永茂 中國人民大學公共管理學院

中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議于2018年3月5日在北京召開。這是繼中共十九大勝利召開之後,我國政治生活中又一次十分重要的會議,也是新時代中國特色社會主義建設過程中一次具有里程碑式意義的大會。

這次會議中重要的一項議程,是審議並通過了憲法修正案。習近平新時代中國特色社會主義思想被寫入憲法,這是此次憲法修訂最重要的內容。

在黨的十九大上,習近平新時代中國特色社會主義思想被寫入黨章,成為中國共産黨的指導思想、行動指南,也是黨的主張。這次憲法修正案在全國人大的通過,標誌著執政黨的思想、理論上升成為了國家的意志。

一個國家的意志,是國家為了維護存在和推動發展而産生的訴求和為了實現這個訴求的行動目標。國家意志是個人意志之上的集體集合,具有訴求整體性、行動統一性和執行公共性的特徵。這些特徵決定了國家意志必然是整個社會意願的體現,也是人民所期待的目標追求。

因此,黨的主張要能夠成為國家意志,黨的主張出發點和歸宿都必須以滿足人民利益為前提,讓人民生活得更加美好,是黨執政的根本價值訴求。人民擁護黨的領導和認同黨的執政地位,建立在黨的主張與人民利益相一致的基礎上,黨的主張只有符合人民利益要求,才能成為國家意志。

同時,在新的歷史條件下,決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢是最重要的國家意志。黨的領導角色的責任擔當和領導力的實現,就集中表現在這樣的國家意志的表達和兌現上。

黨的十八大以來,從習近平系列重要講話精神,到習近平治國理政新理念新思想新戰略,再到習近平新時代中國特色社會主義思想的形成,這是黨的最新理論成果,也是馬克思主義中國化的最新理論成果。

這既反映了中國特色社會主義建設的最新實踐,也是人民根本訴求的集中表達。修改憲法,把這些最新理論和主張寫入憲法,也就要把人民的根本訴求和行動目標成為國家的目標。

黨的十八屆四中全會《決議》提出,要善於使黨的主張成為國家意志,是基於中國特色社會主義的制度安排。現代政治實踐中,政黨與國家的緊密關係提供了政黨主張可以成為國家意志的可能性,而且在一定意義上也存在著這樣的必要性。

在中國特色社會主義制度下,黨的主張能成為國家意志,這既符合歷史的邏輯,也滿足現實的需要,它對於黨領導人民堅持走中國特色社會主義道路具有非常重要的意義。

中國改革開放進行了40年,取得了舉世矚目的發展成就,中國特色社會主義建設事業也取得顯著成績。在這40年當中,除了發展成就外,我們的一系列制度也有重大的創新和演進,這背後的邏輯都在於堅持黨的領導,把黨最新的理論和主張變為國家的行動。

中國革命和建設的歷史以及現實的中國發展邏輯都清晰指出,不管在什麼樣的情況下,凡是黨的能體現馬克思主義政黨的本質屬性的主張,能符合人民的根本利益,反應人民的根本訴求,就能保證國家利益的實現。

黨的領導是中國發展和制度演進的內在邏輯,還體現在黨既是執政黨,更是領導一切的黨。

黨首先是執政黨,其責任要義在於代表人民行使好權力。黨同時又是領導者,其責任要義在於如何在國家發展中協調好各種社會利益,實現人民的根本利益。

堅持黨的領導,實現黨的領導力,必須使黨的主張充分體現和切實滿足國家發展和人民訴求的要求。黨的主張能不能成為國家意志,關鍵不是因為黨掌不掌握政權,而是取決於黨能不能引領國家發展和實現人民訴求。恪盡黨的領導責任的內在要求就是黨的主張必須符合國家發展的要求。

從這點上講,今年憲法的修訂又一次是中國發展和制度演進的內在邏輯的重要體現。(責任編輯 毅鷗)

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