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留守兒童監護全覆蓋的喜與憂

顧嚴 中國宏觀經濟研究院副研究員

牽動人心的留守兒童問題,終於迎來了一個久違的好消息。新聞聯播近日報道,我國農村留守兒童已全部納入有效監護範圍。

可喜的階段性成果

剛剛聽到此新聞,人們難免有疑問:這麼短的時間,這麼大規模的群體,説覆蓋就覆蓋了?靠譜嗎?據筆者了解,總體靠譜。

一是有國家的高度重視。2016年2月,《國務院關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》印發,明確要求確保農村留守兒童得到妥善的監護照料。各地區、各有關部門採取了一系列有效措施,貫徹國務院意見,在摸清底數、建立臺賬、壓實責任等方面取得了積極的進展。

二是有基層的巨大付出。村委會和居委會的工作人員,在沒有專項經費、沒有專門編制、甚至沒有專業人員的條件下,克服了重重困難,對數百萬農村留守兒童家庭的基本資訊進行了全面排查,並通過家訪、探訪等方式對重點對象落實了監護責任人。

三是有全社會的共同參與。大量社會工作機構、公益慈善組織、志願者投身到農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關係調適等工作中,提供了相對更專業的服務。在各界的關愛和呼籲下,家庭對兒童監護照料的責任意識也得到了重新的喚醒。

值得憂慮的長期挑戰

也應該看到,監護的全覆蓋,只是解決留守兒童問題的第一步。隨後的任務依然艱巨,更具有挑戰性。監護和照料要真正到位,必須精準識別、精準施策,離不開兩個方面的必要條件。

一方面,要動態監測。農村留守兒童現象的産生,是人口流動的結果。只要人口仍然在持續流動,留守兒童的狀況就隨時有可能發生較大的變化。如果不能及時更新資訊,那麼落實監護責任、實施關愛保護的基礎就是空洞的。財力比較雄厚的發達地區,已經建有強大的資訊系統,並通過配備專人或者購買服務做實了隊伍,可以做到動態監測。然而在欠發達地區,數據庫建設滯後,又缺乏人手,資訊難以及時有效地更新。對大部分地區來説,一次性的摸底排查儘管不容易,但還算可行;持久的、動態的監測,難度則極大。

另一方面,要整合資源。留守兒童關愛保護工作涉及民政、教育、公安、司法行政、衛生計生等多個部門,還有婦聯、共青團等群團組織,是一項系統工程。基層要切實履行好相關職責,急需更高層級的政策支援和資源投入。從筆者參與調研的情況看,地方主官重視,並且親自協調解決問題的縣區市,不論是制度體系的搭建,還是具體措施的設計都比較好;主要領導無暇顧及,甚至不聞不問的,工作至多只停留在政府文件的紙面上。此外,基層迫切需要個性化、專業化的服務,可由於自身不具備足夠的統籌協調能力和資源集聚能力,因此也必須由上級來組織購買服務並兜底買單。

賦予了壓力山大的責任,卻沒有投入相應的資源,單憑上級的行政高壓和下級的履職自覺,也許能夠緩一時之急,但無法形成常態化的有效機制。真監護、真照料,就有可能變質為被宣佈得到監護、被宣佈得到照料。真經被念成了歪經,這樣的敗筆案例並不鮮見。

留守兒童問題的治本之策

目前已實現監護全覆蓋的農村留守兒童,是指父母雙方都外出務工,或者一方外出務工而另一方沒有監護能力,並且不滿十六周歲的農村未成年人。符合這個定義的農村留守兒童,全國共有900多萬人。而按照不能和父母雙方共同生活、不滿十八周歲的口徑,這一數字會飆升至6000萬人以上!

如此龐大的群體,在留守地加強對他們的監護和照料,固然重要,也很必要。但我們也知道,單親、親戚、社工、志願者、村幹部、愛心人士、政府工作人員,誰都替代不了父母同在的完整家庭。

農村留守兒童問題的治本之策,在於幫助家庭團聚,支援家庭良性發展。黨的十九大提出的兩大舉措,與之密切相關。一個是加快農業轉移人口市民化,另一個是實施鄉村振興戰略。

從長遠看,必須不斷提高城鎮化的品質,縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間的不合理差距,更加公平地面向新市民提供公共服務,創造條件讓更多原本只能在農村留守的兒童,可以隨父母遷移到他們具有穩定工作的城市。下一階段的新型城鎮化,應逐步從農業轉移人口的市民化,升級為涵蓋農民工家庭成員的“舉家城鎮化”。

鄉村的振興也不是孤立的,而應該和城鎮化互動起來。在城鄉統籌、融合、一體化發展的框架下,將城市的就業機會、公共服務、生活便利向農村延伸。讓農村的“推力”減弱而“拉力”增強,留守兒童的父母能夠就近找到工作崗位,追求更高水準的收入和個人發展機會,而不必以犧牲家庭的完整性為代價。

破除留守兒童關愛保護的誤區

現階段,還需要堅決消除一個認識上的誤區,即認為國家幫助留守兒童,是國家承擔了過度責任,會導致家庭逃避責任。

這其實是一個偽問題!試想,一個本身對孩子高度負責的家長,會因為國家給予津貼,就不努力賺錢養家了嗎?另一個本身就對孩子不管不問的家長,即便國家、社會甚至其他家庭成員都不幫他,他就能自動增強責任感嗎?

排除極端情況,大多數家庭的情況會是,國家多一分幫助,就能借力對自己的孩子多一分愛護和培養。結果一定是家庭受益,社會受益,國家當然也會受益。反過來看,如果國家斤斤計較,不願幫助家庭,誰會承擔大規模、超長期留守的惡果?那將是兒童個人,他們的家庭,乃至整個社會和國家!

多贏與多輸,該如何抉擇,顯而易見。

我們已經對全世界喊話:構建人類命運共同體。我們自己的同胞,自己的孩子,尤其是迫切需要幫助的留守兒童及其家庭,沒有理由被排除在外。

http://opinion.china.com.cn/opinion_52_177052.html

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