創新社會管理的思考與實踐
觀點中國 opinion.china.com.cn 時間：2012-01-25 人物：孫立傑
孫立傑 中共青島市城陽區委書記
加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。
近年來，我國已進入經濟高速發展的新時期，但同時，社會也在加速轉型，社會管理面臨的問題日漸增多。如何在新的形勢下，加強和創新社會管理，推進社會主義和諧社會建設是一項全新的重要工作。在實踐中，青島市城陽區以推動科學發展為基礎，以改善民生為依託，以體制機制建設為重點，以現代科技手段為支撐，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，探索建立富於時代特徵、符合區域實際、具有地方特色的社會管理新體系。
一
管理只是手段，服務才是根本。社會管理，歸根到底是要更好地服務人民群眾。因此，在創新社會管理過程中，必須把顯著改善民生作為依託，寓管理于服務，讓群眾共用發展成果。
讓群眾充分就業。堅持把就業作為民生之本、和諧之基，著力擴大就業機會、提高就業品質，全年新開發公益性崗位達到4000多個，統籌城鄉就業3萬人，充分就業社區達到81%，成為全國農村勞動力轉移就業示範區。
增強社區“有錢辦事”能力。深入實施“一村一策”富民強村工程，不斷加大財政轉移支付力度，持續加快經濟薄弱社區集體增收步伐，社區集體可支配收入全部達到50萬元以上，成為全國農村社區建設實驗全覆蓋示範區。
讓群眾老有所養、病有所醫、困有所助、住有所居。全區城鄉居民社會基本養老保險、新型農村合作醫療保險實現全覆蓋；60歲以上獨居困難老人實現居家養老服務全覆蓋；發展社會慈善事業，困難群眾、困難職工、困難學生、貧困殘疾人救助實現全覆蓋；加大保障性住房建設，城鎮中低收入居民和外來就業創業人才的住房保障實現全覆蓋。醫療體制改革深入推進，醫療服務、公共衛生服務體系更加完善，被評為“億萬農民健康促進行動”省級示範區。
加快建設新型社區、幸福家園。以社區中心建設為抓手，以服務半徑2公里為標準，構建區、街道、基層片區三級社區中心網路，實現了管理無盲區、服務無真空。依託社區中心，配套建設室內外運動健身場所和文化設施，統一建設綜合服務大廳，建立快捷的家政服務網路，搭建起“零距離”便民服務載體。
興辦人民滿意教育。教育均衡發展全面推進，素質教育深入實施，教育經費、師資力量等公共教育資源向農村地區、薄弱學校的傾斜力度不斷加大，全區市級以上規範化學校比例達到81.8%，成為全國家庭教育、社區教育、青少年文明禮儀教育示範區。
加快“文化城陽”建設。文化事業、文化産業協調發展，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，文化惠民工程、市民素質強化工程卓有成效，市民節、民間藝術節等節慶活動反響熱烈，被評為全國文化先進區。
維護社會和諧穩定。建立起社會治安、信訪穩控、矛盾糾紛排查化解、流動人口網格化管理機制，社會治安穩步改善，成為“平安山東”建設模範區。
二
社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。社會參與程度越高，管理成本就越低。因此，在創新社會管理過程中，必須把體制機制建設作為重點，激發全社會的參與熱情，引導廣大人民群眾有序參與社會管理。城陽區從優化服務著眼，牢固樹立群眾至上、服務優先的理念，著力在體制創新、機制完善上下工夫，逐步構建起制度管人、流程管事、權責一體的新型社會管理模式。
創新基層管理體系。在青島市率先推行片區“大黨委”管理模式，構建起以片區“大黨委”為核心的基層黨建工作新格局。堅持“宜統則統”、“宜分則分”，有效保持了基層黨組織幹事創業的主動性和積極性。
創新組織管理體系。大力推行“1+X”黨群共建模式（“1”即以黨組織為核心，“X”即依託各級黨組織引導群眾成立各類自治組織），靈活設置單位型、片區型、行業型、流動黨支部等多層次、多類型黨組織，形成黨群共建聯動機制，將黨群工作覆蓋、影響到社會各層面和工作各領域。
創新行政管理體系。建立起全過程式控制制政務管理平臺（OA系統），把事關全區發展的重點工作和重大項目、群眾關心的熱點難點問題全部納入OA系統，將責任落實到人、時限細化到周，動態管理，行政效能得到大幅提升。
創新權力運行監督體系。建成區公共資源交易中心和電子監察綜合平臺，對工程招投標、土地招拍挂等交易環節實行公開操作、透明運行，對行政審批事項、重點項目和專項資金實施同步監察、全程監管，實現了權力在陽光下運行。
三
社會管理創新需要以現代科技手段為支撐，著力提高協同能力和調控能力。城陽區運用現代網路和資訊技術，深化社會服務管理領域的數字化建設，加快打造“智慧城陽”。
建立城市綜合服務平臺。整合全區網路資源，建成開通“愛城陽”網站，打造“一站式”門戶網站群，推行互動式線上管理服務，實現了政策資訊網上發佈、審批事項網上報批、便民服務網上供給，構建起“網上數字城市”。
建立黨政群交流互動平臺。通過“書記網路專線”、“我與區長話民生”、網路線上問政等渠道實現了黨委政府與群眾的全方位溝通互動，打造“真情溝通，文明同行”的網路文化品牌。
建立城市智慧管理平臺。構建起數字城管、智慧交通、衛生資訊化管理、智慧應急指揮系統，城市運行的效率和城市管理的資訊化、智慧化水準不斷提升。
http://opinion.china.com.cn/opinion_51_32951.html
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