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統籌發展和安全

3月12日,習近平同志在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時指出,國防和軍隊建設是全黨全軍全國各族人民的共同事業。中央和國家機關、地方各級黨委和政府要大力支援國防和軍隊建設,全軍要積極支援地方經濟社會發展。這是對統籌國家發展和安全問題的深入部署和明確要求。在黨的十九大報告中,習近平同志就指出,統籌發展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。

對於一個國家而言,最大的問題是安全問題。由於自身衰落,近代中國一度失去了捍衛主權和維護自身安全的基本能力,成為被侵犯、被瓜分的對象。新中國的成立結束了這一段衰落的下行軌跡,但在一段時間裏,我們仍處於被動維護安全的狀態。究其原因,最主要的問題是經濟不發達、綜合實力不強。可見,發展滯後是國家安全脆弱的內在原因。

改革開放使我國走向繁榮富強,經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力快速提升。改革開放之所以能給我國帶來翻天覆地的變化,一個重要原因是它帶來了重大的理念和戰略轉變,主要體現為我們既堅持以經濟建設為中心、把發展作為第一要務,又主動為發展營造安全環境。前者以改革開放解放和發展生産力,提高資源配置效率和發展水準;後者轉變了我們處理自身與外部關係的方式,主動改善和發展與其他國家的關係,積極緩解外部安全威脅。改革開放之初,鄧小平同志先後出訪美國、日本、歐洲和東南亞國家,主動改善與這些國家的關係。顯然,以發展為中心構建安全環境,讓我國走出了被動維護安全的狀態。在此基礎上,我國進一步有所作為,積極通過談判解決歷史遺留的陸地邊界爭端,積極參與構建多種區域合作機制。這既改善了我國的安全環境,又為我國發展對外經濟關係奠定了基礎,由此實現了發展增進安全與安全推動發展的良性互動。

統籌發展和安全有著複雜的、多層次的戰略考量,既要面對歷史遺留問題、解決現實突出問題,又要努力構建未來秩序。特別是隨著我國經濟快速發展和綜合國力提升,有效維護安全既需要營造安全環境,又需要構建新型國際關係和秩序。這大體可以歸結為四個方面:其一,統籌建設和優化陸海綜合環境。在地緣上,我國是一個陸海複合型國家,因此需要統籌建設和優化陸海綜合環境。在此過程中,我國摒棄傳統大國擴張、稱霸的道路,而是倡導基於新發展理念和共商共建共用原則的全球治理觀,著力建設和平發展環境。我國提出的“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體倡議等,正是基於合作發展與合作安全的國際倡議。其二,和平解決爭端,構建新型周邊關係。我們著眼于綜合發展需要,針對周邊不同情況、不同形勢採取不同對策,努力把握好實現利益訴求與維護和平穩定的平衡。這既需要以實力作基礎,也需要運用智慧推動實現合作共贏。其三,處理好大國關係,推進大國協調和合作,構建總體穩定、均衡發展的大國關係框架,努力構建基於“不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏”原則的新型大國關係。其四,基於人類命運共同體理念構建地區關係和秩序。我國是一個大國,但近代以後失去了對地區關係和秩序的構建能力。隨著我國綜合國力提升,重構地區關係和秩序是一個必然和自然的過程。當然,中國不是要重新回歸主導,而是基於人類命運共同體理念構建新型地區關係和秩序,推動世界和平與發展進程。

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