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馬蒂斯訪華,兩軍合作是中美關係的穩定器

淩勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長、副教授

2018年6月26-28日,美國國防部長馬蒂斯訪華。這是時隔四年之後美國國防部長的再次訪華,也是特朗普政府任期內美國防長的首度訪華,雙方就亞太形勢、台灣問題、南海問題、朝核問題等問題進行了交流。時值中美兩國軍事摩擦頻繁、軍事交流停滯不前的多事之秋,兩國軍方高層之間加強溝通很有必要。

中美戰略競爭加劇增加軍事風險

特朗普執政以來,中美兩國雖然競爭與合作並存,但兩國在軍事領域的合作卻存在“不進則退”的情況,突出體現在南海和台灣問題上。

在南海問題上,相較于奧巴馬政府對中國島礁建設的關注,特朗普政府更加強調美國在南海的自由航行利益,並且將美國軍艦在南海巡航的權力下放給太平洋司令部。其結果是導致特朗普政府以來,美國軍艦在南海區域的航行頻率大幅增加,抵近偵察也越來越具有冒險性和挑釁性。特朗普執政一年半來,美國軍艦在南海巡航的次數幾乎與奧巴馬政府的八年總數不相上下。況且美國軍艦的抵近偵察離中國島礁的領海範圍越來越近,使得兩軍在南海的摩擦大幅增加,兩國海上危機的風險顯著增加。

而在台灣問題上,美國則是頻頻挑戰中國底線。特朗普一上臺就宣稱“一個中國原則”可以交易,後經兩國溝通才化解危機,重申美國政府“一個中國政策”。不過美國並未就此收手,2018年通過《台灣旅行法》,為提升美臺關係在美國立法層面大做文章,這將增加中美雙方因為台灣問題而增加軍事摩擦甚至對抗的可能性。

在地區戰略方面,美國積極兜售“印太戰略”,試圖整合其印太地區的盟國與夥伴,增強對中國的戰略圍堵。受此次影響,中國與美國及其盟國或夥伴的安全衝突風險增加。對於中國軍事力量的增強,美國不斷推行第三次抵消戰略,謀求削弱中國的國防現代化效果。與此同時,中美兩國在安全領域的合作信心也會受到衝擊,嚴重影響兩國的安全合作進程。比如典型的是今年美國取消了中國參加環太平洋軍事演習的邀請,使得好不容易實現的中美軍事合作出現了“不進則退”的情況。

中美兩軍關係發展勢頭良好

中美兩軍關係是兩國關係的重要組成部分。近年來,兩軍關係保持良好發展勢頭。

就當前的中美關係而言,兩國的競爭加劇導致軍事風險增加,這也使得雙方加強軍事合作日益迫切。加強兩軍各層次的交往和機制建設,有利於消除疑慮,防止誤解誤判和意外事件。只有雙方在軍事領域的合作加強,才能避免軍事風險釀成更大的損失。

中美建交40年的實踐充分説明,合則兩利,鬥則懼傷。希望雙方能夠進一步增進互信,深化合作,妥處分歧,管控風險,共同促進兩軍關係的發展,努力使兩軍關係成為兩國關係的穩定器。

兩軍合作是中美關係的穩定器

鋻於當前中美安全合作的困境以及兩國軍事衝突風險增加的局面,中美雙方加強軍事合作極為迫切也非常重要。

美國國防部長馬蒂斯此次訪華,中美兩軍高層加強溝通,對於穩定中美軍事關係具有幫助。兩軍加強溝通,增進互信,深化合作,管控風險,推動兩軍關係成為兩國關係的穩定器。

儘管馬蒂斯宣稱此次訪華主要是作為“傾聽者”,並不急於表態和達成某種協議。但“傾聽”也是中美兩國軍方加強合作的重要環節,“傾聽”有助於增加相互溝通,增進相互了解,減少兩軍摩擦與對抗的風險,促進兩軍關係穩定。

對於中美雙方而言,隨著兩國競爭加劇,兩國加強戰略分歧管控和軍事衝突預防日益重要。無論是奧巴馬政府還是特朗普政府,都注意到了中美兩軍關係穩定的重要性,“不衝突不對抗”符合雙方的利益訴求。只有雙方形成了避免軍事衝突的共識,兩國關係才有可能“鬥而不破”。

對於中美兩國而言,兩軍關係如何穩定發展顯得更加緊迫與珍貴。而如何實現兩軍關係的發展,雙方需要做的工作很多。

一是加強兩軍的高層溝通,使得兩軍合作時刻保持暢通狀態,防止誤解誤判和意外事件;

二是加強兩軍衝突預防和危機管理機制建設,加強軍事摩擦的風險應對;

三是要就南海、台灣、朝核等重要議題要加強溝通,妥善處理戰略分歧;

四是增加兩軍的聯合軍演與訓練,增進彼此的了解;

五是增強地區多邊安全合作機制建設,降低各國之間的安全猜忌,增強軍事合作的信心。(責任編輯 毅鷗)

http://opinion.china.com.cn/opinion_4_188304.html

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