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【2018兩會改革新征程】創新兩權分離模式是國企監管體制改革的核心

——中國網觀點中國2018全國兩會系列評論之二十九

李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院教授

國務院國資委主任肖亞慶在十三屆全國人大一次會議記者會上表示,要放活國有資本,要改革國有資本授權經營體制,科學的界定國有資本所有權和經營權的邊界,調整國資監管機構的權責事項,真正落實企業的法人財産權和經營自主權。在改革開放新的歷史時期,加快國有企業兩權分離模式的創新,是做大做強國有企業、優化國企監管體制的必要之舉。

《政府工作報告》提出:推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權。《報告》還強調,要加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,推動國有資本做強做優做大。目前,我國的國有企業改革進入了新階段。在國有企業改革的過程中,以“管資本”為主的國資監管體制改革將大大加速,而以授權經營體制為主的國資改革,將成為新一輪改革的“牛鼻子”。

隨著國有企業改革的深入,國有企業對國民經濟發展的貢獻日益顯著。據統計,2017年,全國的國有企業營業收入達到了50萬億元,利潤達到了2.9萬億元,比上一年分別增長了14.7%和23.5%。其中,中央企業的營業收入是26.4萬億元,實現利潤達到了1.42萬億元,分別比上一年增長了13.3%和15.2%。從這些數據可以看出,國企作為國民經濟發展的“脊梁”,其地位和作用更加凸顯。

但是,這並不意味著國企經營管理就不存在著問題。恰恰相反,在新形勢下,國企的改革和經營依然存在著不少的困難和問題。特別是在管理體制方面,依然有很多工作要做。比如所有權和經營權分離不夠徹底,監管部門履行出資人所有權不明確,經營權下放不徹底,使得兩權邊界模糊,影響了國企的經營效益。

因此,想要做強做優做大國企,從“管企業”向“管資本”為主轉變是必然選擇。國資監管體制的這一方向性的變革,是國企改革的重要一環。國資委通過創新兩權分離模式,重視放經營權、授所有權,從而讓企業更好地進行公司治理與市場化經營。以“管資本”為主正成為國資改革的突破口,以國資改革帶動國企改革的態勢開始明朗。這其中,國企授權經營是實現“管資本”的前提和重要路徑。一方面,被授權企業享有經營國有資産的權利,作為公司法人,對國家出資形成的企業財産享有法人財産權。政府作為出資人只委派被授權企業的董事、監事和決定被授權企業本身的重大問題,不干預被授權企業的經營。這有利於被授權公司成為獨立的法人主體。另一方面,被授權公司對授權者政府承擔國有資産經營責任,被授權企業要有健全的資産管理、股權代表管理、全面預算管理、審計監督管理制度。這樣,國家以股東的形式參與,國有企業不再是行政性企業,這就為“管資本”為主的監管路徑鋪平了道路,隨著國資委將進一步放權、授權,將使國有企業的所有權與經營權進一步分開。特別是出臺國資監管權力和責任清單後,國資的監管將更細化和更具有操作性。

很顯然,由管實物形態的國有企業向管價值形態的國有資本轉變,進而推進國有資産監管機構職能轉變,關鍵是經營權的“放”、“讓”、“授”。不過,需要提醒的是,對於國企而言,上級機構願不願意授權,下級機構願不願意接權,也是在實踐中必須面對的一個現實問題。事實上,只有在堅持國有企業分類改革的基礎上,通過合理規範的授權經營,國有企業的活力才能進一步激發出來,其國民經濟的主導地位才能得到不斷的鞏固和發展。(責任編輯 王琳)

http://opinion.china.com.cn/opinion_43_180543.html

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