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上海合作組織擴員的審慎與必要

作者:外交學院國際安全研究中心秘書長 淩勝利

仲夏季節,習近平主席出訪哈薩克並出席上海合作組織元首理事會。今年是《上海合作組織憲章》簽署15週年和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署10週年。在中國人的眼裏,“五”和“十”都是相對特別、值得紀念的日子。今年的上海合作組織元首理事會將會決定兩件大事,一是接受印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員;二是中國將成為2018年上合組織的輪值主席國。印度與巴基斯坦成為上合組織的正式成員國,意味著上海合作組織成立16年來,首次實現正式擴員,體現了上合組織擴員的審慎與必要。

上海合作組織擴員的審慎與必要

長期以來,上海合作組織成員國堅定遵循《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》兩份重要文件確定的宗旨和原則,弘揚互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”,不斷鞏固互信,紮實推進各領域合作,為促進地區穩定和繁榮作出了重要貢獻。上海合作組織成立之初,就確定了安全合作與經濟合作兩輪驅動的發展思路,不過從前期發展而言,安全合作顯得更為有聲有色。上海合作組織高度重視安全合作,建立了打擊“三股勢力”、毒品及跨國有組織犯罪的合作機制,定期舉行聯合反恐演習,積極推進有關熱點問題解決,有效維護了地區安全和穩定。而在經濟合作方面,上合組織的務實合作在近年來也不斷發展,顯示了巨大的潛力和較為良好的發展前景。

上合組織的不斷發展也推動其國際影響力的不斷擴大,從而也使得其對外界的吸引力不斷增強。2004年上合組織元首理事會第四次會議決定吸收蒙古國為上合組織觀察員,開創了上合組織對外開放的先河。2005年,上合組織元首理事會第五次會議決定給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位。不過直到10多年以後,上合組織才實現正式成員的擴大,這顯示了上合組織在擴員問題上謹慎性。對於上合組織而言,由於其合作淵源和奉行宗旨,其擴員不得不保持謹慎。上合組織的合作最初源自邊界談判和聯合打擊三股勢力,如今成為了安全合作與經濟合作共同推進的緊密合作組織。新成員能否加入上和組織,不僅需要認可“上海精神”和上海組織相關條約,還需要與上海組織成員國存在廣泛的共同利益基礎和保持良好關係。因而這就決定了上合組織的擴員潛在成員國相對有限。在上合組織內部,大國與小國對於擴員的態度也存在分歧,一些小國擔心上合組織的擴員會削弱其重要性。此外,上合組織也需要估算擴員後能否較好的吸收新成員,發揮積極促進作用而非削弱上合組織的既有團結。這些因素決定了上合組織在擴員問題上必須謹慎。

不過另一方面,上合組織的擴員又很有必要。當今世界的聯繫不斷增強使得區域合作需要追求一定的規模效應。對於上合組織而言,南亞、西亞等安全問題是影響上合組織成員國安全的重要外部因素,為了營造更好的外部環境,上合組織需要增強對周邊安全的影響,這也是吸收一些周邊國家成為觀察員和正式成員的重要原因。另一方面,中國的互聯互通戰略需要聯通中亞和西亞、中亞和南亞,通過上合組織的擴員可以減少一些雙邊合作的繁瑣與難度。此外,就上合組織成員國而言,上合組織的影響力也影響著他們對上合組織的重視程度。印度、巴基斯坦將完成加入上海合作組織程式,組織的合作潛力和國際影響力進一步上升。而這也能夠起到倒逼上合組織內部加強合作的作用。

16年以後,上合組織終於實現了首次正式擴員,這是謹慎的結果,也需要接受未來的檢驗。上合組織的發展並不容易,且行且珍惜很有必要。擴員是重要議題,在審慎與必要之間的抉擇必須明智。

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