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中日韓領導人會議推進三國自貿區談判

顏澤洋 中國現代國際關係研究院日本所

5月9日在日本召開的中日韓領導人會議上,三國政府首腦確認將推進中日韓自由貿易區談判,就多邊自由貿易的重要性達成共識。李克強總理強調“要提升區域經濟一體化水準,加快中日韓自貿區談判進程,引領推動制定東亞經濟共同體藍圖”。

中日韓自貿區談判自 2012年11月啟動以來,已進行了13輪,目前仍在談判和探索中,推動中日韓自貿區建立是三國的共同需求,將進一步擴大三國合作,為亞洲和世界經濟增長貢獻力量。

近年,中日韓三國的對外貿易額逐年提高,在世界貿易中的比重不斷增加,根據國際貨幣基金組織統計,2017年三國進出口總額佔全球貿易量近20%,三國間貿易額將近6700億美元,人員往來超過2800萬人次,但三國間的貿易依存度不足20%,進一步擴大合作的空間巨大。

面對世界經濟一體化和區域化的發展趨勢,中日韓作為亞洲主要經濟體,GDP總量逾15萬億美元,超過歐盟,佔東亞GDP總量的90%,三國如果不進一步加強經濟合作,有可能面臨貿易和投資帶來的不利和競爭力下降的局面。構建自由貿易區,有利於清除各種貿易壁壘,增強各成員國的自由貿易意識,給各國帶來經濟利益,推動各國的經濟發展。

同時,三國自貿區的建立將加速東北亞經濟圈的協調和快速發展,帶來巨大的經濟效應,為中日韓為主導的東北亞地區新的發展提供動力,推進東亞地區經濟一體化進程。

從中日韓三國貿易結構來看,中國對日本的出口主要集中在加工貿易方面,如機械、電子等領域,對南韓的出口商品近年由附加值較低的初級産品轉為附加值相對較高的半成品或製成品。

雖然日韓兩國在産業上存在競爭關係,如以資本、技術密集型産業為基礎的高端製造業等,但中國是中日韓自貿區最具潛力的市場,日韓兩國的強強聯合有利於開拓中國市場。中國産業優勢主要集中在資源或勞動密集型産品上,而日韓兩國在資本、技術等領域具有比較優勢,中日韓三國的産業優勢互補成為建立自貿區的動力。

具體行業談判上,三國之間既有互補也有競爭,但整體來看,自貿區的建立將有助於充分發揮三國間的産業互補性,促進區域價值鏈進一步融合。製造業方面,日韓兩國化工、汽車、資訊技術等具有比較優勢,在鋼鐵行業的高端産品方面也具有較強的競爭力,中國在紡織服裝、運輸機械等方面優勢明顯,中國在“中國製造2025”計劃的引領下,高端製造業正迅速崛起,特別是基礎設施建設領域,三國合作空間巨大。

農業方面,農業領域是三國貨物貿易談判的重點和難點,三國能否就農業問題達成共識,將直接決定中日韓自貿區談判的進程和前景。中國在農業方面具有優勢,但在日韓兩國農業是敏感産業,受到國內高度保護,兩國國內有強大的利益團體,開放難度較大,在日韓已簽署的協定中,農産品過渡期一般為 10-15 年。

但另一方面,日韓也希望擴大自身優勢農産品出口,對於中國進一步開放農産品進口有強烈需求,特別是日本福島核事故之後,中國加強了對日農産品檢驗標準,使得日本對華農産品出口下降,難以達成政府設定的農産品出口目標。此次首腦會談,中國放鬆對日農産品檢驗可以説釋放了良好信號。

投資方面,三國或許將取得新的進展。2018年博鰲亞洲論壇上,習近平主席做出了“中國開放的大門會越開越大”的莊嚴承諾,並在投資領域大幅度放寬市場準入。在金融行業放寬外資持股限制後,日本野村證券已經成為第一批向中國提交設立外商投資控股證券公司的外國金融機構。

此次李克強總理訪日首次宣佈給予日本“RQFII(人民幣合格境外機構投資者)”額度,這將進一步刺激日本加大對華投資,預計未來日韓企業將繼續加大對華投資力度。用投資替代貿易可以降低生産成本,減少市場準入障礙,這已成為日韓企業進入中國市場的重要方式之一。

李克強總理在此次中日韓領導人會議上表示,中日韓發展走在亞洲前列,應集聚三方優勢,通過“中日韓+X”模式,帶動和促進本地區國家實現更好更快發展。可以説中日韓自貿區是實現“中日韓+X”模式的重要一步,在三國合作進一步深化基礎上實現增量發展,拓展第四方甚至更多方市場及領域發展是今後三國的可持續發展路徑。

中日韓三國在裝備、技術、資金、工程建設等方面有各自優勢,怎樣將優勢化為合力發揮更大功用是三國的共同課題,比如三國在高鐵生産上各有韆鞦,以往競爭大於合作,結果對各方均不利,今後若能按照 “中日韓+X”模式合作,或許能實現共贏。

另外亞洲廣大地區還存在巨大的基礎設施、城市建設、社會管理等方面的需求,中日韓三方可發揮亞洲引領作用,在産能合作、減貧、災害管理、節能環保等領域實施聯合項目,互相補充支援,讓“中日韓+X”中的“X”釋放更多活力和機遇。

中日韓自貿區的建立要放在國際形勢深刻變化和中國改革開放不斷深入的大背景下來看,中日韓作為世界特別是亞洲重要的三大經濟體,互為重要經貿合作夥伴,建立自貿區是三國的共需所在,這不僅直接影響亞洲經濟一體化進程,而且牽動全球貿易自由化進程。

另外實現中日韓貨物、人員、資本自由流動,將全面促進三國的産業調整和經濟發展,為中國改革開放增添動力,也將使東北亞地區在世界經濟中的影響力進一步增強。(責任編輯 王琳)

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