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特朗普掄起關稅“大棒”:這就是美國的公平貿易?

孫立鵬 中國現代國際關係研究院美國所

近日,特朗普簽署總統公告,正式宣佈對輸美鋼鐵和鋁産品分別加徵25%、10%的高關稅,加拿大、墨西哥暫時得到豁免。未來,其他國家若找到“替代辦法”緩解美國憂慮,也存在被豁免可能。這一決定既在意料之中,又讓人頗感意外。

去年美國就開始佈局“232調查”。今年1月,商務部向總統提交評估報告,認為鋼鐵和鋁進口威脅國家安全,建議總統採取關稅或配額措施加以應對。在精心謀劃一年之久後,特朗普做出貿易保護決定並不讓人意外。

但是,在美國商務部建議的三個措施選項中,特朗普用了最嚴厲的全面加徵關稅,赤裸裸地掄起貿易保護大棒,肆意踐踏國際貿易規則,毫不顧忌盟友和貿易夥伴的感受。特朗普推出政策的速度之快、力度之大、態度之堅決,著實超出世人預期。美國正在貿易保護主義、經濟民族主義的狹隘道路上愈走愈遠。

美國的“小算盤”

特朗普冒天下之大不韙、頂住內外反對壓力,執意推出關稅政策,具有多重考慮:

鞏固國內政治支援需要。白宮高官稱,特朗普此舉就是要兌現2016年6月“匹茲堡演講”競選承諾,不惜動用包括“232”在內的一切貿易保護工具,維護工人利益、保衛國家安全。在民意支援率不足41%、中期選舉迫近、2020總統競選開始佈局的大背景下,特朗普希望利用外部問題凝聚國內共識,給國內民眾以言出必行的形象,鞏固政治基本盤,獲得更多保守派支援。

以國家安全之名行保護主義之實。特朗普大肆宣揚鋼鐵和鋁行業遭遇數十年的貿易不公平,把美國描述成“受害者”。刻意忽視國際分工、全球産業佈局調整的深刻影響,意在為美國採取進一步保護行動找藉口。

不僅如此,美國商務部已經提出2019財年預算申請,要求增加480萬美元經費,在國際貿易管理局新增28個職位的工作小組;增加420萬美元經費,在工業與安全局新增13個職位的工作小組。兩個小組主要負責“232”日常案例調查,加強貿易執法。這意味著,美國正更多地以國家安全名義,把“232調查”常態化、機制化,作為施壓制裁他國貿易的重要日常工具。

獲取更多貿易談判砝碼。商人出身的特朗普已經把“交易的藝術”發揮得淋漓盡致。近日,NAFTA第七輪重新談判結束,但進展十分緩慢。美國貿易代表萊特希澤更抱怨“談判時間將耗盡”。在鋼鐵和鋁關稅問題上,特朗普只是暫時豁免兩國,未來仍要繼續磋商解決“問題”。實則是將關稅問題與NAFTA談判掛鉤,迫使加、墨在農業、汽車原産地原則等關鍵貿易問題上讓步,加快推進談判向有利於自身方向發展。同樣,美國給其他國家留下談判空間的做法,也是以退為進,增加自身談判砝碼,對他國在其他貿易領域進行施壓。

全球的“大亂陣”

美國如意的小算盤打得啪啪響,卻加劇了全球貿易戰陰霾。美國“玩火”,自身利益也將遭受損失,不可能全身而退。

從全球角度看,一是全球經濟不確定風險上升。特朗普做法很可能推倒全球貿易戰的第一張“多米諾骨牌”。WTO總幹事阿澤維多罕見警告稱,美國做法或引發全球貿易壁壘升級和經濟衰退。美國布魯金斯學會高級研究員沃裏克麥基賓分析稱,如果美國的做法引發全球關稅提升10%,絕大部分國家GDP增長將損失1%-4.5%,如果爆發嚴重貿易戰,關稅增加40%,則上世紀30年代大蕭條將再次出現。

二是美歐“互掐”風險大增。美國宣佈關稅計劃第一天,歐盟就反應強烈,揚言報復並制定了詳盡的、精準的反制計劃。而特朗普豁免加、墨,未理會歐盟的做法已經讓美歐關係“生隙”。《華爾街日報》透露,週六晚(美國時間)萊特希澤將赴布魯塞爾與歐盟貿易專員瑪姆斯特羅姆、日本經濟貿易和産業大臣世耕弘成舉行會晤。如果美歐在鋼鐵、鋁關稅問題上沒有達成一致,不僅影響其他領域合作,還將存在爆發局部貿易戰風險。

三是亞洲新興市場受損更大。歐盟已經表示,為應對美國的貿易保護,歐盟也不得不收緊市場,避免亞洲國家的鋼鐵和鋁出口美國受阻後而涌入歐洲。面對美歐同時保護本國鋼鐵和鋁市場,亞洲新興經濟體相關出口企業日子不會好過。

從美國角度看,一方面,經濟利益受損。美國保護引發他國報復,必將搬起石頭砸自己的腳。據麥基賓分析,如果全球關稅達10%,美國GDP也將損失1.3%。此外,特朗普徵收高關稅,目的是把國內鋼、鋁的産能利用率提升至80%。但産能恢復需要時間,美國限制進口的做法,中短期內將提升下游企業的生産成本,推高國內價格。密蘇裏、馬利蘭、路易斯安那、康涅狄格等州的相關企業會首先遭遇打擊。另一方面,國際信譽受損。特朗普僅豁免加、墨,對盟友厚此薄彼的做法將讓美國的政治領導力受損。同時,肆意踐踏WTO的自由貿易規則,也將令其國際經濟影響力大打折扣。

長久以來,貿易戰沒有贏家。上世紀30年代,美國推出《霍利—斯穆特關稅法》,引發全球貿易戰,美國自身也陷入嚴重衰退。歷史血的教訓不應忘記,特朗普更需懸崖勒馬、改弦易轍。(責任編輯 郭素萍)

http://opinion.china.com.cn/opinion_3_180503.html

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