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【解讀政府工作報告】以營商環境改革,破除體制機制障礙

劉哲 萬博新經濟研究院副院長

剛剛發佈的《2020年政府工作報告》(以下簡稱《報告》)指出,當前和今後一個時期,我國面臨的風險和挑戰前所未有。在綜合研判國內外疫情和經濟形勢後,報告對相關預期經濟發展目標做了適當調整,不再設定2020年經濟增速,更聚焦於以改革激發市場主體活力,把“持續打造市場化、法治化、國際化營商環境”放在了顯著位置。

中國的疫情防控取得了明顯成效,但全球疫情尚未結束,其對於中國經濟的影響還難以準確預測。在這種情況下,設定較高的經濟增長目標,不符合經濟的運作規律,甚至可能造成過剩投資,扭曲經濟結構;設定較低的經濟增長目標,既達不到激勵地方政府的目的,也會影響市場預期。不設定明確的GDP增速目標是針對當前全球疫情發展和防控實際,做出的更務實、更客觀的選擇。

雖然2020年沒有設定經濟增速目標,但是並不意味著增長不重要,也不意味著會放任經濟增速下行。無論是保就業、保民生都需要一定的經濟增速,財政政策和貨幣政策還會繼續加力提效。財政政策2020年新增支出和主動減收規模在6.1萬億左右,其中財政支出的擴張力度略低於市場預期,財政減稅減費規模則高於市場預期,體現了財政政策更加注重對於激發市場主體和社會資本的活力的引導,最大限度地避免政府投資的擠出效應,這也符合當前經濟轉型的需要和經濟增長的結構特徵。

在疫情衝擊下,除了關注宏觀調控的救助和刺激政策,更值得期待的是用改革開放的辦法,激發經濟發展的韌性和潛力。《報告》中指出“困難挑戰越大,越要深化改革,破除體制機制障礙”。2019年10月國務院出臺的《優化營商環境條例》,明確營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心。新冠肺炎疫情給經濟帶來了巨大的短期衝擊,而經濟恢復期則是對地方政府營商環境的一次重大考驗。新冠肺炎疫情防控取得了階段性成果,而推動經濟全面復蘇對各地營商環境,尤其是地方政府的政策響應能力、落地執行力、企業服務能力都提出了新挑戰和新要求。

當前正處於防疫工作的鞏固期、企業復工復産的推動期和穩就業的關鍵期,各地根據當前的經濟情況與地方發展實際,紛紛推出了優化營商環境的細則升級版,對於恢復和激發民營企業的活力具有積極的推動作用。《報告》中對復産復工手續、企業開辦流程、註冊經營等方面提出了明確的要求。政務大廳建設、政務服務資訊化和政務服務標準化建設等營商環境的“硬條件”還需要加力提效。同時,要在法治保障、市場監管等企業更為關切的軟環境方面尋求新的突破。2020年落實《報告》的精神和要求,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境,關鍵在四個方面:

第一,把監管執法作為短期優化營商環境的突破口,促進公正監管維護公平競爭。在營商環境改革中不僅看政策和條例的制定,更重要的是政策的實施、執法的力度和落實的成效,以及部門之間的協調推進效果。各地方政府在優化監管執法環境時,需要注重功能性、實質性監管,堅持問題導向,不以懲罰為目的,而是以監促改,在保證執法公開、公平、公正、規範的前提下,不拘泥于流程上的免責,提升監管執法的公正性、簡約性和執法過程的便利性。

第二,以企業的需求為導向,建立中小企業和民營企業的建言機制。營商環境的優化不只靠數據,更需要靠口碑,關鍵看通過營商環境的優化,企業發展的痛點是不是找準了,企業經營的堵點是不是疏通了,企業投資的顧慮是不是打消了,企業發展的信心是不是增強了。同時,鼓勵地方政府創造性的開展營商環境評價工作,暢通企業參與渠道,以評促改。

第三,增強服務意識,提升政務服務能力。政務服務方面,在繼續減流程、降費用、縮時間的同時,還需要從思想上增強服務意識,在行政許可、工程審批、第三方仲介服務事項等方面深入推進政府職能轉變,簡政放權,構建新型的政商關係。

第四,重視外貿領域的營商環境便利化。當前海外需求的萎縮對於中國的出口企業訂單造成嚴重衝擊,在外貿環節,應從時間和手續兩個方面進行投資審批改革,推動貿易便利化,提升企業投資、産品的運輸和通關效率,改善復工生産企業的經營週轉效率。同時,搭建服務平臺,幫助外貿企業進行銷售渠道和市場的再整合。

在疫後經濟全面恢復和營商環境的落實期,各地方政府應根據實際情況,將營商環境工作進行任務分解,建立常態化的推進機制和工作時間表,以企業訴求為導向,創造性地開展工作,縮小營商環境優化與市場主體預期之間的差距,更好地服務於經濟全面恢復和經濟高品質發展。(責任編輯:高霈寧)

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