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宣佈制裁卻開豁免名單,美國是要放過伊朗嗎?

王錦 中國現代國際關係研究院美國所副研究員

11月2日,美國國務卿蓬佩奧和財政部長姆努欽宣佈恢復第二輪對伊朗制裁,包括制裁伊朗的石油、銀行、航運等。制裁定於11日5日生效,直接制裁對象為700多個伊朗個人和實體,並通過“次級制裁”限制他國與伊朗石油貿易。蓬佩奧在一次電話會議上宣佈,美國計劃豁免從伊朗進口石油的8個“管轄區”,但未公佈具體名單。

目前可以肯定,獲得豁免的國家包括土耳其和南韓。土耳其能源部長登梅茲表示,土耳其被告知將獲得美國的豁免。南韓政府一位官員也表示,南韓獲得了進口伊朗石油的豁免。路透社推測,台灣可能也包含在豁免名單裏,因為蓬佩奧在宣佈時使用的是“司法管轄”(jurisdiction),而不是“國家”(nation)。《紐約時報》報道稱,中國大陸可能也在名單中,目前仍在與美國談判豁免的具體條件。據稱,有望獲得豁免的還有印度、日本和義大利。美國官員將在近日正式公佈得到豁免的國家名單。

在這份據傳的豁免名單中,中國、印度、南韓、土耳其及日本是伊朗石油的主要買家,美國給這些國家豁免,豈不是制裁效應大打折扣,難道是美國要放開勒在伊朗脖子上的繩索了嗎?顯然不是,美國給予8個國家或地區豁免,有著非常現實的考量。

一是防止油價飆升,造成金融市場不穩定。此次美國計劃豁免的國家或地區,都是伊朗原油的大買家,如果它們立即停止購買,石油供應將出現巨大缺口,國際油價將明顯上漲,造成金融市場混亂,影響世界經濟穩定復蘇。而且油價上漲對俄羅斯有利,將會增加其在石油市場上的影響力。此外,美國的選民對汽油價格一向敏感,石油價格上漲帶動汽油上漲,這會打擊特朗普的支援率,近看影響中期選舉,遠看則影響特朗普的競選連任。

二是向伊朗“出口歸零”邁出的重要一步。蓬佩奧稱,美國之所以授予8個經濟體豁免權,是“因為他們的原油進口顯著減少,也在其他很多方面與我們合作,並且向著原油零進口的目標有重要進展。”在各國“減少進口”的努力下,伊朗日均原油出口量從今年4月的250萬桶下降到10月的133萬桶。在奧巴馬時期,有20個經濟體因為有效減少從伊朗進口原油,先後獲得了美國的制裁豁免權。但是依照美國法律規定,豁免權最長可達180天。獲得豁免的20個經濟體需要每隔180天接受審核,確保其伊朗原油進口量已經下降了20%,才能獲得新一輪的豁免權。而特朗普政府對伊朗制裁的目的是從經濟上拖垮伊朗,審核條件將更嚴,計劃每隔180天評估伊朗石油“零進口”行動的進展,同時還可能要求相關經濟體繼續縮減與伊朗的其他經濟關係。

三是對豁免對象與伊朗的石油款項有著嚴格的限制。特朗普政府的目標仍是阻斷伊朗經濟獲得資金,因而絕不希望伊朗的石油收入流入政府,尤其是革命衛隊的腰包。根據新的豁免條件,這些經濟體必須以各自的貨幣支付從伊朗購買石油,並將付款存入第三方委付賬戶,不能直接付給伊朗。而這些資金只能用於從被豁免的經濟體購買食品、藥物和其他非制裁商品。

但值得注意的是,此次媒體流傳的制裁豁免名單並未包括美國的親密盟友歐盟,僅有義大利上榜。原因可能是美國對歐盟的做法不滿,美歐在制裁問題上漸行漸遠。歐洲對外關係委員會資深研究員埃莉•傑蘭馬耶説:“在伊朗問題上,歐洲人的路線與美國人的路線出現了明顯分歧:歐洲人走上了和解的道路,美國則在考慮採取孤立主義和遏制的政策。”歐盟不但對美國的制裁啟動了“拒止條款”,制止歐洲公司未經准許而遵守美國的制裁令,阻止美國法庭就相關制裁所採取的任何行動在歐洲生效,而且還對美國施壓,允許伊朗繼續接入SWIFT美元清算體系。此外,歐洲還宣佈正在為規避美國制裁建立“特殊目的工具”(SPV):歐盟從伊朗進口石油時可通過SPV支付款項,伊朗也可通過SPV從歐盟國家購買商品。SPV定於11月4日生效,但實際投入使用要等到明年初。儘管SPV要真正發揮作用可能困難重重,但其形式已經讓美國大為光火。今後美歐圍繞制裁問題還將有一番博弈,而伊朗會否利用美歐間的罅隙,獲得喘息空間值得觀察。(責任編輯:唐華)

http://opinion.china.com.cn/opinion_35_195235.html

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