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如何準確把握我國對外開放面臨的新形勢?

周曉晶 國務院發展研究中心亞非發展研究所原所長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”,這既是習近平新時代中國特色社會主義思想以開放促改革、促發展的內在要求和具體體現,也是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求所作出的重大戰略部署。

推動形成全面開放新格局,必將為決勝全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興注入強大動力。

如何準確把握我國對外開放面臨的新形勢,通過什麼樣的途徑和舉措推動形成全面開放新格局,中央政治局常委汪洋同志在《人民日報》發表的《推動形成全面開放新格局》,做出了全面的闡述。

形勢決定任務,對於我國對外開放面臨新形勢的準確把握,是提出推動形成全面開放新格局的前提。

對此,《推動形成全面開放新格局》一文將我國面臨的對外開放新形勢概括為四個方面:新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮的關鍵;更趨平衡成為國際力量對比的走勢;在曲折中深入發展成為經濟全球化的特徵;加快培育競爭新優勢成為我國開放型經濟的發展方向。

從這四個方面概況不難看出,我國對外開放面臨的形勢總體上仍然是機遇與挑戰並存,但機遇明顯大於挑戰,據此審時度勢因勢利導成為我國提出推動形成全面開放新格局的基本依據。

文章指出,近期世界經濟正呈現回暖向好態勢,基本依據是全球貿易和投資回升,國際金融市場總體穩定,新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發,新産業、新技術、新業態層出不窮。

但同時也不能不看到,世界經濟復蘇的基礎尚不穩定,整體經濟尚未走出亞健康和弱增長的調整期。主要表現在深層次結構性矛盾並未有效解決,新的增長動力仍未形成,潛在增長率不升反降,不確定因素較多。

據此,文章的基本判斷是,世界經濟正趨向復蘇,但經濟持續復蘇的關鍵,在於能否有效推動新舊動能的轉換。

針對世界經濟格局的深度調整,文章強調,2016年新興市場和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率達80%,佔全球經濟的比重達38.8%,較2007年提高10.5個百分點;金磚五國佔全球經濟的比重達22.4%,提高8.8個百分點。

其中中國在過去5年,對世界經濟增長的貢獻率始終保持在30%以上,在全球經濟治理體系中的地位和話語權顯著提升。

從某種意義上講,國際力量格局的變化,直接決定著世界經濟的發展方向、決定著全球化的發展方向,也決定著全球治理體系和治理結構的發展方向,正是由於金融海嘯後新興市場和發展中國家的強勢崛起,特別是金磚國家的強勢崛起,才改變了全球經濟版圖並提升了新興市場國家和發展中國家在全球治理體系中的實際地位和話語權。

文章對全球化的概括尤為引人注目。以貿易和投資自由化便利化為代表的經濟全球化,促進了世界和平、穩定和繁榮,符合世界各國的共同利益,代表了人類文明發展的方向。

同時,經濟全球化從來不是一帆風順,而是在曲折中向前發展。近年來,由於全球經濟疲弱,發展失衡、治理困境、公平赤字等問題進一步凸顯,反全球化思潮涌動,保護主義和內顧傾向有所上升,一時影響和制約了全球化的發展。但是,我們更應強調從趨勢上方向上把握全球化的發展脈絡。全球化在當今時代畢竟是大勢所趨,其基本方向和趨勢是不能逆轉的。

把握我國對外開放面臨的新形勢,不但要看到外部環境的變化,還必須看到我國經濟自身發生的變化。

一方面,我國經濟發展進入新常態,勞動力成本持續攀升,資源約束日益趨緊,環境承載能力接近上限,開放型經濟傳統競爭優勢受到削弱,傳統發展模式遭遇瓶頸。

另一方面,我國人力資源豐富、市場規模龐大、基礎設施比較完善、産業配套齊全,創新發展的制度環境和政策環境不斷完善,開放型經濟仍然具備綜合競爭優勢。面對這樣的自身經濟狀況和特點,我們必須因勢利導、順勢而為,積極推動開放型經濟加快由要素驅動向創新驅動轉變,由規模速度型向品質效益型轉變,由成本、價格優勢為主向以技術、標準、品牌、品質、服務為核心的綜合競爭優勢轉變。只有這樣,我們才能全面提升自身的國際競爭力,適應全面開放新格局的要求。

推動形成全面開放新格局,不但要規劃出今後一個時期對外開放的路線圖,還必須推出一系列新任務新舉措。

為此,文章提出了六個方面的重大舉措:

一是紮實推進“一帶一路”建設,二是加快貿易強國建設,三是改善外商投資環境,四是優化區域開放佈局,五是創新對外投資合作方式,六是促進貿易和投資自由化便利化。

在這六大舉措中,“一帶一路”具有統領全局的地位。“一帶一路”建設既是我國擴大對外開放的重大戰略舉措,也是今後一段時期我國對外開放的工作重點,加快貿易強國建設、改善外商投資環境和優化區域開放佈局,則是從根本上提升我國國際競爭力、提升我國整體經濟適應全面開放新格局的重大舉措。

任何國家在參與經濟全球化進程中,只有加強自身能力建設,才能在全球化進程中收穫最大利益。創新對外投資合作方式,則是針對我國對外投資中存在的問題提出的相應舉措,促進貿易和投資自由化便利化,不但是我國推動形成全面開放新格局的重要舉措,也是全球化進一步發展的內在要求。

進一步促進貿易和投資自由化便利化,既是新形勢下繼續推進全球化的重要途徑,也是推動我國形成全面開放新格局的重大舉措。

對此,文章提出了三個方面的重要舉措:

一是支援多邊貿易體制。落實世貿組織《貿易便利化協定》,推動世貿組織部長級會議取得積極成果,推進多哈回合剩餘議題談判,積極參與服務貿易協定、政府採購協定等談判。

二是穩步推進自由貿易區建設。包括推動區域全面經濟夥伴關係協定早日達成;推進亞太自貿區建設;逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網路。

三是提高雙邊開放水準。繼續與有關國家商談高水準的投資協定以及各種形式的優惠貿易安排,妥善應對貿易摩擦。

http://opinion.china.com.cn/opinion_34_174434.html

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