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推動構建南海沿岸國合作機制的窗口已開啟

——中國網觀點中國2018全國兩會系列評論之四十三

林勇新 中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長 博士

3月8日,外交部長王毅就中國外交政策和對外關係回答了中外記者提問。南海問題近兩年來明顯趨緩降溫,但南海議題依然是域內外記者的關注焦點之一。

結合記者的問題和王毅部長的回答,可以看出今後可能驅動南海局勢起波瀾的因素主要有三個:一是“南海行為準則”案文實質性內容談判的長期性和艱巨性,與部分東盟國家寄希望於短期內與中國達成“南海行為準則”的期望值或形成較大落差;二是中國基於提供海上搜救、航行安全、漁業生産等民事需求服務,以及軍事防衛功能的南海島礁建設,不排除被部分國家和媒體以“中國在南海島礁建設導致軍事化”再度進行炒作;三是個別域外國家加頻、加密所謂的“航行自由”行動,將是影響南海和平穩定的最大干擾因素。

對此,中國在堅定維護南海和平穩定的立場上,提出了針對性方案,包括每年至少3次與東盟國家進行“南海行為準則”磋商,以溝通增信釋疑,有效推動“準則”的磋商進程;積極探索構建南海沿岸國合作機制,補齊南海地區合作機制方面的短板,有效管控分歧,鞏固以合作為主流的大趨勢。

隨著近兩年中國採取了一系列穩定南海局勢的應對措施效果的顯現,當前及今後一段時期是推動構建南海沿岸國合作機制不可多得的窗口期。

其一,中國與東盟國家雙邊關係持續改善,政治互信基礎不斷夯實。近兩年來,中國與菲律賓、馬來西亞、越南、新加坡等東盟國家的政府高層互訪頻繁,積極推動雙邊關係向好發展。特別是在中菲兩國高層推動下,中菲南海問題雙邊磋商機制的設立並已舉辦兩次會議,標誌著南海問題回歸雙邊磋商與談判協商解決的正確軌道。

其二,“南海行為準則”磋商是中國和東盟國家尋求通過規則和機制管控南海分歧、維護南海和平穩定的重要探索。2017年11月,東亞合作領導人系列會議期間,中國和東盟國家領導人正式宣佈于2018年初啟動“南海行為準則”案文磋商。通過“準則”案文磋商機制,無疑將有助於中國與東盟國家探索制度化管控南海分歧的路徑,也可為未來南海沿岸國合作提供長期的機制保障。

其三,南海海上務實合作穩步推進。近年來,中國與東盟國家在海洋漁業、海洋科考、海上搜救和海上執法等功能性領域合作開展諸多合作。如2017年10月,中國與泰國、菲律賓、柬埔寨、緬甸、寮國和汶萊在廣東湛江首次舉行了大規模的海上聯合搜救實船演練,等等;為中國與東盟國家探索海上合作機制的提供了實踐基礎。

其四,中國與東盟國家經濟融合不斷深化。中國與東盟國家雙邊貿易和投資規模穩步擴增,2017年中國—東盟貿易額達5148億美元,同比增長13.8%,已連續8年保持東盟最大貿易夥伴國地位,是印尼、馬來西亞、新加坡和越南等多數東盟國家的最大貿易夥伴。

其五,瀾滄江-湄公河合作機制的成功運作為南海沿岸國合作機制構建提供了可資借鑒的經驗。

從世界其他地區合作機制的經驗來看,可以預見的是,構建南海沿岸國合作機制不僅有利於淡化南海爭端、加強區域海洋合作,也將有助於提升南海地區發展水,也必將是把南海建成“和平之海、友誼之海、合作之海”的重要支撐。(責任編輯 王琳)

http://opinion.china.com.cn/opinion_32_181432.html

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