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依法規範國家標誌使用,維護國家標誌的嚴肅性

翟國強 中國社會科學院法學研究所研究員

國家標誌又稱國家象徵,是指由憲法和法律規定的,代表國家的主權、獨立和尊嚴的象徵和標誌,主要包括國旗、國歌、國徽等。它代表了一個國家的主權、獨立和尊嚴,反映了一個國家的歷史傳統、民族精神。

我國憲法專門規定了中華人民共和國的國旗、國歌、國徽等國家標誌。根據憲法的規定,全國人大通過了《中華人民共和國國旗法》、《中華人民共和國國徽法》來規範這兩種國家標誌的使用和管理。國旗、國徽、國歌等國家標誌代表著國家的尊嚴,使用國家標誌必須在法律規定的範圍內。目前在國家標誌的使用和管理過程中仍存在一些亟待解決的問題。因此應當通過完善相關制度,依法加強對國旗國徽等國家標誌進行系統管理。

一、國家標誌使用和管理方面存在的主要問題

第一,國家標誌使用沒有嚴格依法進行。目前,國家標誌管理雖然有國旗法和國徽法作為法律依據,但是在法律的實施環節仍存在一些法律實施不到位的現象。比如,根據國旗法的規定,在特定場合升挂國旗的,應當早晨升起,傍晚降下。但實踐中,不按照法律規定升挂國旗的現象大量存在,甚至有不少懸挂國旗的法定機構傍晚並未將國旗降下。再如,國旗法規定下半旗的日期和場所,由國家成立的治喪機構或者國務院決定。實踐中,有些下半旗的決定並非由上述法定主體進行。在國家標誌生産管理方面,國旗法和國徽法都規定了國旗、國徽的規格,但是實踐中一些生産製作和使用單位並未完全遵守法律,嚴格按照法定的標準生産和使用國旗國徽製品。

第二,對於國家標誌的管理缺乏有效的監督管理機制。根據我國現行國旗法的規定,地方各級人民政府對本行政區域內國旗的升挂和使用,實施監督管理。外交部、國務院交通主管部門、中國人民解放軍總政治部對各自管轄範圍內國旗的升挂和使用,實施監督管理。根據國徽法的規定,縣級以上各級人民政府對國徽的使用,實施監督管理。 但是在實踐中,對於國旗、國徽、國歌的使用缺乏統一進行監督管理的政府工作部門,導致了現實中國家標誌使用方面缺乏有效監管,影響了國家標誌的嚴肅性。

第三,國家標誌相關法律規定亟待完善。根據憲法的規定,全國人大制定了國旗法和國徽法對這兩種國家標誌的使用進行法律規範,但是國歌的使用管理方面缺乏必要的法律依據。憲法雖然規定了國歌,但是沒有普通法律對國歌的使用進行具體規範,實踐中出現了一些濫用國家標誌的現象。比如,有的手機廠商設置國歌手機鈴聲,有的撰改國歌歌詞作為短信,有的甚至在私人慶典場合奏國歌。這導致了一些有損國歌尊嚴的現象缺乏有效的法律規制。

第四,法律規定國家標誌規格的過於單一。我國現行國旗法和國徽法在國家標誌規格和尺寸方面,規定的國旗國徽的規格和尺寸過於單一。根據我國國旗法的相關規定,國旗通用尺度定為五種。其中,最大長288公分,高192公分;最小長96公分,高64公分。這種過於單一的尺寸規格無法滿足實踐中不同需要。國徽法有關國徽規格尺寸也規定的過於單一,同樣無法滿足實踐中的需要。再如,如國徽法沒有規定代表國家執法人員佩戴國徽圖案標誌的規定,缺乏授權國家貨幣使用國徽圖案的規定。在現實生活中,人民警察的帽徽使用不著色國徽圖案,人民幣使用變色國徽圖案,這些與法律規定的國家標誌規格不符,導致了法律規定與現實做法的矛盾。

二、加強國家標誌管理的對策與建議

首先,強化法律實施,及時糾正有損國家標誌尊嚴的違法行為,維護國家標誌的嚴肅性。對國旗法和國徽法的貫徹執行情況進行必要的調查研究,加大執法監督和檢查,綜合運用法律的、行政的、道德的等多種手段糾正日常工作中、生活中發現的侵犯國家標誌尊嚴的違法行為,及時查處以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國家標誌的違法犯罪行為。各級人大常委會應當加強對國家標誌管理的執法檢查,增強地方各級人民政府及其工作部門、其他社會組織和公民的執法、守法意識,在全社會形成一種愛護國家標誌的良好氛圍。

其次,建立國家標誌監督管理的長效機制。目前我國對於國家標誌使用的監督管理沒有明確的政府部門或者機構進行常態化管理,監督管理缺乏長效機制。為了進一步規範和引導國家標誌的正確使用,有效地運用法律手段制止不嚴肅、不規範的情況和其他有損國家標誌尊嚴的行為,可以設立專門的管理機構或者在現有的管理體制下將該項職權明確授予特定的政府工作部門,並賦予其必要的執法許可權和手段,建立日常化的監督管理機制。

再次,適度放寬對國家標誌的規格限制。根據我國現行法律,國家標誌的規格過於單一,影響了國家標誌使用的便利性。因此可以將國旗國徽的規格限制進一步放寬,能夠根據不同情況使用不同規格的國家標誌,保證國家標誌能夠與不同的建築、場所、環境相適應。放寬規格限制也有助於在更多場合,更方便的使用國家標誌,凝聚公民的國家認同感,培養公民的愛國主義精神。

最後,進一步完善相關法律制度,修訂相關法律。為依法加強對國家標誌的管理,通過立法對國家標誌相關法律進行修改完善,對國家標誌進行系統的管理。建議全國人大常委會將國家標誌相關法律的修訂工作列入近期立法工作計劃,在充分調查研究和徵集各方面意見的基礎上修改完善相關規定,明確法律責任、處罰措施和執法機關,增強法律的可操作性,確保修訂後的法律能夠得到有力執行,切實維護國家標誌的尊嚴和法律權威。

http://opinion.china.com.cn/opinion_31_165531.html

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