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欲和美國合流反華,英國當三思後行

淩勝利 外交學院國際安全研究中心主任

近日,受英國對華政策頻出惡招的影響,中英關係急速下降。在華為5G問題上,英國開出了禁令,在歐洲大國中率先作出明確表態。在香港問題上,英國依然懷有殖民主義情結,對中國政府通過香港國安法表示不滿,宣佈暫停與香港引渡協定及實施武器禁運。毫無疑問,在英國對華政策轉變背後,既有自身殖民主義情結作祟,也不乏美國在背後三番五次的施壓。不過英美合流反華,對於向來以實用靈活著稱的英國外交而言極具負面效果,損害中英關係也不符合英國的“全球英國”的戰略定位。

從英國近日對華政策的調整來看,主要有兩方面的原因。

一是回應美國的戰略施壓。英國對於華為5G的態度轉變與美國的施壓不無關係。事實上,在5月初的時候,英國外交部常務次官西蒙•麥克唐納還聲稱英國政府對於允許中國華為公司參與英國5G網路建設工作的決定是堅定的。中國是英國重要的合作夥伴,對英方而言,繼續執行有關華為的決定、保持同華為公司的戰略關係具有重要意義。而到7月份,英國對待華為的態度就發生了巨變,其中與美國對英國不斷施壓具有很強的關聯性。受新冠肺炎疫情影響,特朗普政府的國內支援率有所下降,為了緩解國內壓力,將中國作為替罪羊和情緒宣泄口,美對華態度更加強硬,並要求盟國向其看齊。脫歐之後的英國,在對外政策上更加倚重英美特殊關係,為了取得美國更深的信任和更多的支援,英國不得不更加強烈地向美國表忠心,在對華政策上與美國對表。

二是英國國內反華壓力。受新冠肺炎疫情和香港問題持續發酵影響,英國國內的反華聲音有所增強。特別是在香港問題上,英國並未完全放棄“殖民主義情節”,其對香港的過度關注在一定程度上已經干涉了中國內政。英國國內的反華勢力近期有所增強,給英國政府形成了較大壓力,使得英國政府不得不做出回應。香港問題在英國國內有著較高的關注度,對英國政府決策容易形成影響。英國政府當前也面臨著較強的國內壓力,在對華政策方面需要有所表態。

綜上所述,英國對華政策調整的原因主要是基於聯盟關係和國內政治的考慮,其意識形態色彩比較濃厚,這與一向相對務實的英國外交似乎有所不符。不過從英國近期對華政策調整來看,英國試圖以靈活性來確保其務實性。

如在對待華為5G問題上,英國雖然宣佈了對華為5G産品的禁用,但兩個時間節點耐人尋味。一是今年12月31日之後禁止繼續向華為購買任何新5G設備。二是英國5G網路中目前已使用的華為設備須在2027年前拆除,電信網路必須從5G網路中刪除所有華為組件。考慮到英國對華為的禁用與美國施壓的關聯,第一個時間節點實際上就考慮到美國總統大選的不確定性。第二個時間節點則達到六七年之久,從技術環節來看,設備革新也是必要的,另外是否徹底禁用華為産品也面臨著不確定性。換而言之,在對待華為5G技術問題上,英國政府並非一錘定音,而是存在以時間換空間的靈活性。而在對待香港的問題上,英國政府是暫停而非終止與香港的引渡協議,也即事情還有轉機。而對香港的武器禁運,實際上由於交易總額和技術有限,對中國的實際影響不大。英國政府在香港問題上主要是想表明姿態,並不想和中國發生巨大利益碰撞。但這種如意算盤打起來還是有風險,畢竟香港問題涉及中國主權,英國的所作所為破壞了不干涉內政原則。中國政府已經明確表態反對英國因為政治目的,單方面暫停與香港的移交逃犯協定,指出這是對中國內政的粗暴干涉,嚴重違反國際法和國際關係基本準則。

英國對華政策急轉的背後,更為令人擔心的是英美合流,在對華政策上更加強硬。甚至在更大範圍內,美國與英國、澳大利亞等盟國試圖聯合對華施壓,在華為5G、香港問題等涉華問題上對中國進行合圍,對此中方應該高度關注。

不過英國對華政策是否符合自身利益呢?與美國捆綁得過緊,對華政策呈現出更強的意識形態色彩,在實際利益上對英國而言有害無益。對於脫歐後的英國而言,如想確保英國的全球地位,僅僅依靠英美特殊關係並不可取,損害中英關係更是不夠明智的。(責任編輯:唐華)

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