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“中國製造2025”:透明、開放、合規

張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員

近日,美國貿易代表辦公室發佈公告,建議對價值500億美元的中國産品徵收25%的懲罰性關稅,徵稅産品清單涉及中國約1300項産品,涵蓋航太航空、資訊通信、機器人、新能源汽車等産業,與“中國製造2025”確定的重點領域基本重合。

該清單的依據是美國“301調查”得出的結果。美方聲稱,“中國製造2025”對美國企業採取的“脅迫政策”,中國這些政策是為攫取在高科技産業的經濟領導力,以實現自身工業計劃。因此,根據“301調查”有關條款,美國要對其認為的貿易做法“不合理”、“不公平”的國家進行報復,比如徵收懲罰性關稅。

這完全是美國曲解“中國製造2025”的結果。經過多年發展,中國已形成了門類齊全、佈局完整的産業體系,對中國經濟實力的提升起到重要支撐,也為世界各國分享中國經濟發展紅利創造了有利條件。不過,與先進國家相比,中國製造業仍然大而不強不優,在創新能力、資訊化程度、品質效益等方面有著明顯差距。

面對新一輪科技和産業革命帶來新的發展機遇,為加快中國從世界工廠向中國製造轉變、從製造大國向製造強國轉變,2015年3月,“中國製造2025”計劃出爐,這是中國從自身經濟發展需要作出的戰略選擇,也是有利於各國分享中國經濟發展紅利重要舉措,與“德國工業4.0”“美國先進製造夥伴計劃”“新工業法國”“英國製造業2050”等發達國家的製造業發展戰略有異曲同工之處。

“中國製造2025”是公開透明的,目的是為推動中國製造業升級提供戰略引導和資訊指導。“中國製造2025”包括製造業創新中心建設工程、智慧製造工程、工業強基工程、綠色製造工程、高端裝備創新工程五大工程,具體涉及新一代資訊技術産業、高檔數控機床和機器人、航空航太裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大産業領域。每一項工程或每一項産業都有具體任務、發展規劃和預期目標,都是清清楚楚、公開透明的。

“中國製造2025”是開放、非歧視的。相關政策措施適用於中國境內所有企業,既包括中資企業,也包括外資企業,美資企業當然也包括在內。當前,中國經濟已從高速增長階段轉向高品質發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,必須邁過中國製造業大而不強的這個坎兒。同時,在“中國製造2025”涉及的重大工程和重點産業領域,由於中國仍屬發展中國家的地位,這就決定中國還需要積極引進國外先進技術、資金、管理經驗等,從而為國外企業參與“中國製造2025”打開了方便之門。事實上,已有多家包括美國公司在內的國外企業和機構參與了C919飛機等“中國製造2025”的實施項目。

“中國製造2025”符合中國在世貿組織框架下的義務。中國自加入世貿組織以後,嚴格遵守規則,認真履行義務。中方公佈實施的政府文件均進行過內部評估和合規審查。尤其是,“中國製造2025”沒有任務規定要“脅迫”外資企業轉讓技術,中國也沒有任何法律文件強迫外資企業必須轉讓技術給中方合作夥伴,中外雙方企業之間的商業合作是建立在自願基礎上,以市場機制為依據,以互惠互利為目的。

需要指出的是,中國經濟近年來的發展進步,與堅持創新是引領發展的第一動力密不可分。據統計,中國的科研支出已佔世界科研總支出的21%,且近幾年以平均18%的速度增長。2017年,中國境內外專利申請369.8萬件,授予專利權183.6萬件,均為世界第一;2017年,全球國際專利申請24.35萬件,中國以48882件超過日本成為全球第二,年增長速度13%。正如聯合國世界智慧財産權組織指出的,中國現在是創新型技術主要生産國。

綜上所述,美國對“中國製造2025”的歪曲指責是站不腳的,其背後恐怕是反映了美國這一守成大國對中國快速發展而陷入了深深的焦慮,從而出手壓制中國向全球價值鏈中高端邁進,以保持美國的優勢地位。

面對美國的歪曲指責和擬採取的關稅措施,一方面,我們要保持戰略定力,按照既定的發展藍圖走好自己的路,並適時採取針鋒相對的措施予以反制;另一方面,中國繼續擴大開放,堅持對外開放的基本國策,讓開放的中國經濟發展既惠及中國企業和人民,也早惠及世界各國企業和人民。

對此,習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中宣佈的大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強智慧財産權保護、主動擴大進口四項重大開放舉措,就是中國繼續擴大開放、惠及世界繁榮發展的有力説明。(責任編輯 毅鷗)

http://opinion.china.com.cn/opinion_2_183602.html

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