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埃及反恐挑戰下的新反恐法

王晉 色列海法大學國際政治學博士研究生

埃及總統塞西近日簽署新反恐法,以加快恐怖襲擊案件審理程式,應對日趨嚴峻的恐怖主義威脅。新反恐法規定,“恐怖活動”是在埃及國內或國外使用武力、暴力、恐嚇等手段擾亂公共秩序、破壞社會安全的行為。“恐怖分子”則是在埃及國內外從事或策劃恐怖活動,煽動、威脅進行恐怖活動的任何人。恐怖分子嫌疑人將通過特別法庭快速受審,針對恐怖分子的刑罰最低判處5年有期徒刑,最高可判處死刑。向恐怖分子提供資金支援者將被判終身監禁。

自埃及軍方2013年7月解除時任總統穆罕默德·穆爾西的職務後,西奈半島安全局勢惡化,極端武裝頻繁發動針對軍警的襲擊,已造成數百人死亡。2014年10月24日,北西奈省發生自殺式襲擊事件,造成至少30名士兵死亡、數十人受傷。儘管西奈的恐怖襲擊威脅已經習以為常,但是今年年初以來,以“伊斯蘭國”為代表的極端主義勢力在埃及尤其是西奈半島地區活動頻繁,襲擊事件所有增加,暴力威脅逐漸增大,並且策劃了數個暴恐襲擊事件。

今年1月份西奈半島北部和蘇伊士運河附近多處軍警檢查站遭到了武裝分子的自殺式襲擊以及迫擊炮和汽車炸彈襲擊,造成數十人傷亡,效忠“伊斯蘭國”的“耶路撒冷支援者”對此宣佈負責。此次事件標誌著“伊斯蘭國”分支機構有能力在西奈境內發動針對埃及軍警部門的大規模進攻。隨後的幾個月裏,西奈時常發生襲擊事件,埃及軍方在西奈的壓力逐漸增大。

7月初,西奈重鎮阿裏什周邊遭到武裝襲擊,造成了17名埃及軍人死亡和數十人受傷。此次襲擊事件不同於之前“伊斯蘭國”分支在西奈策劃的“打了就跑”的襲擊方式,而是直接選擇同埃及軍方“真刀真槍”的對抗。襲擊者同埃及軍警交火長達十多個小時,襲擊者還在多個地點升起了“伊斯蘭國”的旗幟,顯示出對於政府軍的公開對抗性。

此次交火的中心圍繞阿裏什東部的貝都因人村鎮,“伊斯蘭國”武裝人員甚至突入村鎮中,並且將駐守於此的埃及軍隊一度擊退。最終埃及軍隊在戰鬥機、武裝直升機和重型武器的支援下才得以重新控制局面,將襲擊者驅逐出村鎮。儘管埃及軍隊宣稱“擊斃100余名‘恐怖分子’”來表示戰鬥勝利,但是埃及軍隊本身不僅付出了慘痛的人員傷亡,也讓不少觀察者對於埃及軍隊是否有能力繼續維持西奈半島的穩定和秩序産生了不小的疑問。

極端分子在西奈的活動給埃及安全部門和情報部門帶來了不小的壓力,尤其是此次襲擊事件規模如此巨大,事前埃及的情報機構竟然沒有採取預防行動;襲擊者不僅僅通過自殺式炸彈進行突襲,而且擁有迫擊炮、火箭彈和輕重機槍,如此規模的彈藥和補給,在當前埃及仍然封鎖西奈半島和哈馬斯控制之下的加沙的背景下,“伊斯蘭國”是如何獲得的,仍然成迷。更為重要的是,這些武裝分子逃匿之後,儘管埃及軍隊採取行動拘捕了不少可疑分子,但是襲擊力量的大部分仍然保留。來無影去無蹤,增加了埃及面臨的反恐壓力。

在壓力面前,賽西總統也不得不出面給西奈半島的軍隊“打氣加油”。襲擊事件發生後不久,一身戎裝的賽西總統也來到了西奈,這是賽西在2014年就任總統之後首次來到西奈,也是其就任總統後難得一見的“戎裝”出席活動。賽西宣稱,西奈僅僅是埃及國土的5%,而西奈的埃及駐軍僅僅是埃及軍隊總數的1%,因此埃及完全有能力平頂當前西奈所面臨的恐怖主義威脅,“西奈永遠是埃及不可分割的一部分”。

但是賽西的“豪言壯語”並沒有持續多久,7月16日一艘遊弋在西奈北部海面的埃及巡邏船就遭到了“伊斯蘭國”的火箭彈襲擊,“伊斯蘭國”武裝人員甚至在網站上“曬”出了相關襲擊過程的視頻,使得埃及軍方顏面大失。

除了在西奈半島威脅加劇以外,“伊斯蘭國”在埃及蘇伊士運河以西的核心地區也開始策劃襲擊事件。在6月底,埃及總檢察長希沙姆·巴拉卡特在開羅遇襲身亡。應當指出的是,事發時希沙姆身邊有車隊跟隨,而且有著層層的保鏢保護。如此安保之下,襲擊者仍然能夠將希沙姆殺死,要知道即使是2011年穆巴拉克下臺後埃及混亂時,埃及高官也沒有出現過在開羅被恐怖襲擊殺死的先例。希沙姆成為了數十年裏埃及國內遇襲身亡的首個高官,而這凸顯出埃及當前的反恐嚴峻形勢。

而再向前推,6月10日埃及軍警部門曾經挫敗了一起針對旅遊勝地“卡爾納克神廟”遊客的恐怖襲擊事件。當時埃及巡邏的安保人員發現了三人形跡可疑,於是上前盤問,結果三人突然發難,發生激烈交火,隨後趕來的軍警人員平息亂局。三人預設的襲擊目標是附近的外國遊客,其中兩人身上綁有炸彈,並且帶有其他爆炸裝置。三人手持突擊步槍和手榴彈,並且攜帶了300余發子彈。如果不是安保人員的及時發現,後果不堪設想。

埃及上次發生類似的襲擊遊客的恐怖事件還要向前追述到1997年,當時埃及的極端主義分子襲擊了盧克索附近的哈特謝普蘇特神廟外的遊客,造成了上百人傷亡。而時隔近二十年後再次面臨襲擊遊客事件,埃及安全機構的壓力可謂陡然增大。

埃及通過的新反恐法案,確實可能會被一些分析人士和政治異己視為“加強統治的工具”,畢竟反恐法案針對“誰是恐怖分子”這個概念的界定太過寬泛,可能會被當事者出於政治目的而進行隨意的解讀。但是應當指出的是,埃及通過新的反恐法案,其本身有著較強的針對性,尤其是埃及今年以來所面臨這日益嚴峻的反恐形勢,需要埃及國內政治軍事體系通過更加強力的措施來維持國內秩序。

http://opinion.china.com.cn/opinion_28_135928.html

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