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“推力”和“拉力”合力使農戶落戶城鎮意願下降

孫文凱 中國人民大學經濟學院,國家發展與戰略研究院研究員

2014年7月,國務院發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號),提出進一步調整戶口遷移政策,創新人口管理,統一城鄉戶口登記,全面實施居住證制度,保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益等。在這之後,各省基本都按照此指導意見分別進行了適合本省省情的進一步戶籍改革,但整體上步調和思路相似。

時隔三年,筆者跟隨公安部課題組對廣東、浙江和黑龍江三個省份的戶籍改革現狀進行了調研。調研發現,各省基本都統一了居民戶口登記,在城市完善了居住證制度,降低了城市落戶門檻,解決了無戶口人員落戶問題,對流動人口和農業人口的公共服務覆蓋持續擴大,財政在教育、失業保障、住房等方面都有相關資金支援;在農村大力推進了集體資産、承包土地和宅基地的確權工作。這些都反映了戶籍改革的重大推進。其中在人口流出的黑龍江省改革力度尤其大,省會哈爾濱的落戶條件也相當寬鬆;人口大量流入的廣東和浙江相對而言人口承載壓力較大,省會等大城市落戶條件相對稍高。

但是與大力推進的戶籍改革相反的是,農民到城市落戶積極性在變小。黑龍江省公安廳近期組織全省各地市公安機關在本地各選取100名進城務工的流動人口開展進城落戶相關問題的抽樣調查。從調查所得分析結果來看:在3000名調查對象中,有落戶城市意願的1210人,佔比為40.3%;現階段不願落戶城市的1377人,佔比為45.9%;今後也不願意在城市落戶的413人,佔比為13.8%。總體看,不願落戶的比重接近60%。我們在浙江、廣東對流動人口訪談得出的結論類似,如對廣東省流動人口落戶意願抽樣調查顯示農村人口中願意將戶口遷移入城鎮的也只佔40.8%。而且,在調查中發現,往往一家人中只願意部分人口遷入城市獲得城市戶口,比如一個家長帶著孩子落戶城市享受優質教育,另一個家長留在農村保留農村戶口。

這種現象是農村利益特別是土地權益和農村戶口掛鉤以及城市權益目前對流動人口相對容易獲取共同造成的。當前,和城市相關權益在逐漸弱化與戶口捆綁相比,農村戶口的相關權益反而在增多。隨著國家支農惠農政策的不斷加強,廣大農民得到了實實在在的實惠,鄉村戶籍含金量較高,導致農村居民不願意放棄鄉村戶籍。持有農業戶口人員可以在所在村申請獲得宅基地,可以承包村集體土地、林地,可以分享農村集體經濟資産,還可以享受城市擴張時徵地拆遷帶來的各種補償,以及可享受優惠的計劃生育政策等等。特別是2008年以來,國家的“三免一補”及多項惠農政策相繼出臺,導致農業戶口優勢更加突出,擁有承包土地的農民每年都可獲得一定數額的經濟補貼,一些待遇、利益等是城市戶口所無法享受的。

這種戶籍所附加的待遇使得大部分農民願意在城裏務工經商而不願意將戶口遷往城市(鎮),從而自願落戶在城市(鎮)農民並不很多。而且和農村戶口相關利益越多,願意落戶在城鎮的農民就越減少。2008年以來,“農轉非”人員中大多數是城郊土地被徵用的“失地”農民。目前哈爾濱市的農村土地確權普查、登記工作已經完成,但由於擔心土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益權得不到明確的政策保障,相當部分農民對轉為城鎮戶口存在顧慮,以致部分農民即便已在城市買房常住也不願將戶口遷至城鎮。浙江、廣東的流動人口情況類似。我們可以把農村權益帶來的農民落戶城鎮意願下降稱為“拉力”。

另外,居住證政策的推行使得在城市的外來流動人口領取居住證基本就可以享受城市的諸多基本公共服務,尤其是可以解決子女的入學教育問題,使得城市落戶的需求不再十分必要。我們可以把這點稱為農民落戶城市的“推力”。從這點説,居住證政策和推動非戶籍人口落戶城市的政策目標之間存在矛盾之處。

“推力”和“拉力”合力使當前農村居民落戶城鎮意願減小,要想進一步推進農民進城,需要在這兩方面有所改變。

http://opinion.china.com.cn/opinion_26_174426.html

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