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國企改革應堅守的五條底線

莫開偉 中國網時事評論員

十八屆三中會會決定剛公佈一個月,上海市率先發佈了《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》。據統計,截止目前已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區市出臺了“深化國資國企改革意見”,其餘9個省市區國資改革方案也在醞釀之中。(8月16日《中國青年報》)

國企改革已成當前經濟生活中重大事件,各省市區為配合中央政府改革意圖,作好相應準備工作亦在情理之中。尤其今年3月5日,李克強總理強調有序推進混合所有制改革,更激發了各省市區改革慾望,國企改革已躍躍欲試,用一句話概括為“萬事俱備,只欠東風”,只候國家層面頂層設計方案一公佈,各省市區國企改革便進入實質推進階段。

的確,國企長期來受到國家各項優惠政策“庇護”,滋生了很多壞毛病,加上政企不分經營管理機制,更使國企出現了管理機制僵化、經營利益壟斷化、社會責任弱化甚至經營肌體腐化等弊端,到了非改革不可的時候了。但是,國企改革卻是項牽一髮動全身的龐大社會系統工程,是進行利益格局重新調整,也是中國經濟發展進程中一次波瀾壯闊的革命。如果把握不好,不僅國企改革本身會走形變樣,影響中國社會經濟發展進程,甚至會使中國經濟倒退。顯然,在推進國企改革過程中,要堅持謹慎態度,不能對國企改革盲目樂觀,抱著一蹴而就心態;要預見可能出現的問題和困難,做足做好改革前各項準備工作,制訂好各種改革預案,使國企改革少走彎路,避免失敗。從當前看,筆者認為國企改革應堅守五條底線,方能確保改革穩步推進、健康發展,也才能最終達到國企改革目標:

堅守國有資産不流失,確保改革品質。國有企業擁有大量國有資産,成為中國經濟發展堅強支撐力量,尤其重要産業領域,直接關係到民眾享受改革成果和幸福指數高低等社會福址大事。雖然目前已提出國企改革主體多元化方式,即引入戰略投資者、推進企業改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等等,但對每一種方式都要根據國企實際情況,進行科學論證和全面權衡,並把國有資産保值增值放在首位;同時走民主聽證程式,讓國企廣大員工全面參與決策,實現國企改革方案科學化。尤其無論採取哪一種改制方式,都要認真汲取第一輪國企改革經驗和教訓,把防範國有資産流失放在首位,不能為了改革而不顧國企流失,防止國有資産價值低估現象發生。如果因國企改革而造成了國有資産流失,則不僅無法保證國企改革品質,違背了國企改革宗旨,也會給國家造成巨大經濟損失,動搖國有資産對社會穩固作用。

堅守全體員工不失業,確保社會穩定。國企改革最大目的,是通過建立新的經營運作機制和各種資本有機組合,實現國企由單一體制向多元體制轉型,以激發活力,增強市場競爭力,創造出最大效益,吸引更多社會就業人員,讓全體國企員工分享改革成果,從而促進社會和諧穩定發展。而如果以改革為藉口,把改革當成摔掉國企原有員工包袱,把大量員工推向社會和政府,則改革就會陷入本末倒置怪圈,最終使國企改革喪失民心,難逃失敗命運。因此,目前推進的國企改革,不少國企存在員工臃腫、年齡偏大、就業安置難等客觀現實問題,需通盤考慮,通過再就業培訓、企業之間統一調配、給予創業基金鼓勵員工創業等方式消化國企冗員,尤其要妥善解決一切歷史遺留問題;禁止採取買斷工齡、下崗失業等不負責任政策,將剩餘員工置於“生死不顧”絕境。

堅守經營機制出新招,確保經營活力。此次國企改革,最根本目的就是通過改革,轉換企業經營機制,消除國有企業原有積弊;同時,打破行政對國企種種束縛,增強企業適應市場能力,讓企業成為真正的市場主體。顯然,這次國企改革應在經營機制轉換上下足功夫,徹底打破原有體制機制框框,各級政府國資委將從直接干預轉變化政策指導,將管資産變為管資本,並減少各種行政體制性障礙,給改革之後的國企充分經營自主權;否則國企改革就會落入窠臼,變成“穿新鞋走老路”遊戲。因此,當前國企改革應是脫胎換骨的徹底革新,而不是形式上的不同資本來源的組合及企業管理人員的疊加,要求一切改革方案圍繞企業機制如何適合市場、如何提高競爭力、如何滿足員工利益而進行,尤其要圍繞如何打破現行管理格局、管理體制、管理模式進行,把企業變成真正的市場主體、而不是政府附庸物,更不是原有機制複製粘貼。尤其開展職業經理人制度試點,取消政府行政任命,實現經營班子完全市場化選聘,為國企經營市場化創造條件。

堅守改革勿一哄而上,確保有序推進。此次各省市區對國企改革信心十足,提出了明確目標,如浙江提出,通過3至5年努力使“省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”;河南提出到2020年全省混合所有制企業比重達到80%以上,等等。各省市區有明確國企改革目標本身沒有錯,怕就怕各省市區不甘國企改革落後滋長相互攀比心裏,在國企改革中相互“放衛星”,脫離實際,導致走過場及一哄而上現象發生。因此,各省市區推行國企改革一定要從當地實際出發,穩步推進,不搞行政性任務指標,做到成熟一家改制一家,成功一家,防止急躁冒進導致國企改革不完善甚至漏洞百齣現象發生,把國企改革做成“夾生飯”,從而加大改革成本,降低改革效率,最終影響民眾對國企改革信心。此外,高標準高要求推進國企改革,使改革方案符合中央頂層設計要求,在防止國有資産流失、規範改革行為、激活國企改革各參與主體積極性等方面起到重要推動作用。

堅守民資進入無障礙,確保改革開放。此輪國企改革目標就是打破國企“一家獨大”局面,實現國企經營資本多元化,即混和所有制目標,為民資進入國企打開便利通道。如果國企改革不能讓民資有效參與,不僅難以達到國企改革初衷,且難以激發國企改革活力,最終無法擺脫國企壟斷經營地位,使轟轟烈烈的國企改革無法跳出經營舊框框。顯然,此次改革,國企自身要襟懷坦白,消除“私心雜念”,尤其消除對民資進入種種不必要擔憂心裏,將所有國企無論是公益類、營利類還是功能類全面向民資開放,防止“畫地為牢”現象,人為設定限制性杠桿或各種軟性約束,為民資全面進入國有企業掃清障礙,使國企體制機制徹底轉換並向民資開放。同時,各級政府也要消除對國有資本“偏袒”心裏,怕民資參與過多、佔比過高而影響政府對國企控股地位,尤其要消除民資進入國企各種行政體制障礙,使國企改革真正成為民資涌入的“綠色通道”。

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