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朝美無核化談判破裂,半島無核化需要新框架

畢穎達 山東大學東北亞學院副院長、副教授

10月6日,朝鮮外務省宣佈,此前一天朝美在斯德哥爾摩舉行的無核化工作級別會談破裂,由此,打破無核化僵局、年內舉行第三次“金特會”的期待再次被蒙上陰影,無核化協商處於重大關口。

此次會談是今年6.30朝美首腦板門店會面後時隔98天雙方的一次無核化工作磋商。到目前為止,會談的具體內容尚無法確認,但應該大致討論了半島完全無核化、構建新的朝美關係以及建立半島和平機制等方面的內容,主要根據是:2月朝美河內峰會後,朝鮮方面一再要求“回到新加坡協議”精神上來。另外,從美國發表的聲明中可以有所發現。斯德哥爾摩會談後,美國國務院表示:“為了新加坡共同聲明的4個核心內容取得進展,美方制訂了諸多新的計劃,美國代表團事先對這些計劃進行了介紹。”

如果説2月朝美河內峰會主要聚焦于無核化的原則、範圍以及如何解除對朝制裁等問題,那麼此次朝美工作會談涉及的內容則更為全面。據10月5日會談後鮮方代表金明吉表示:“只有在威脅我們體制安全和阻礙我們發展的所有障礙被徹底且毫無疑慮地消除的時候,朝鮮半島完全無核化才有可能。”由此可以窺見,此次會談內容全面涵蓋了安全問題和發展問題。

對於這樣一個複雜的系統工程,不能指望一兩次工作磋商就能取得突破性進展,因為朝美已經敵對了近70年,積澱下來的問題也需要逐步解決,所以有必要從這一歷史脈絡來理解此次會談失利的根本原因。對於會談失利的直接原因,會談後雙方的表態中已經明確呈現,其中最為重要的是雙方在解決問題的原則和步驟上的立場差異仍然沒能縮小,即朝鮮強調“行動對行動”原則,主張分階段推進,而美國仍然強調“所有協議”方式解決問題。

朝美河內峰會後,美國方面不斷表現出“積極”姿態,對此朝鮮方面抱有一定的期待,認為美方會在此輪工作會談中提出“新方案”,而美方卻“白手參會”,對此朝鮮方面非常失望和不滿,正如金明吉發言所示:“有一點非常明確,我們所要求的‘計算方法’,美方一個都沒帶來。”在朝方看來,“美國不肯放棄舊觀點和看法”是此次會談失利的直接原因。

朝美斯德哥爾摩會談的失利,增加了人們對無核化前景的擔憂,但可以預見,朝美任何一方都不會輕易放棄協商,以免承擔破壞和談的責任。此次會談後,美方強調“解決重大懸案,需要兩國的強烈意志,美國具有這樣的意志”,並表示兩周後將再度與朝對話。

朝鮮方面強調“通過對話與協商解決朝鮮半島問題的立場不變”,並要求美國在今年年底前改變對朝“敵視政策”,否則將不再與美國會談。可見,雙方都沒有主動關閉對話的大門,保留了繼續進行協商的餘地,雖然朝方再次強調了協商的時限,但更多的用意還是希望美國儘快走出“舊觀點和舊看法”,爭取雙方協商能夠早日取得突破。

未來的無核化協商仍不會順利,過程中美國在對朝制裁、聯合軍演等方面仍將有所動作,而朝鮮仍可能採取針對性的“反制”措施,甚至不排除進行洲際彈道導彈試驗的可能,半島局勢的陰晴不定將是常態。鋻於朝美長期敵對的歷史、互信的嚴重赤字以及力量對比的嚴重失衡狀態,有必要將朝美協商納入一個新的框架,以提升協商的效率和推進半島無核與和平建設的進程。(責任編輯:王鑫)

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