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中巴建交:蔡英文“踏實外交”的又一次失敗

黃平 察哈爾學會研究員,上海交通大學國際與公共事務學院講師

2017年6月13日,巴拿馬共和國宣佈與中華人民共和國建立外交關係,同時宣佈與台灣“斷交”。國臺辦發言人在應詢時表示,中巴建交是“民心所向,大勢所趨”,這一評價完全體現了中巴建交的深遠意義。中巴建交,不但是我國和巴拿馬兩國關係的必然走向,更是蔡英文執政後所謂“踏實外交政策”的失敗。

“踏實外交”的台獨底色

蔡英文上臺以後,為了表示有別於陳水扁時期的“烽火外交”和馬英九時期的“外交休兵”,她曾在其執政後2016年6月的首次出訪中提出了“踏實外交”的概念,將台灣的“外交政策”重新定位為“踏實外交、互惠之旅”,採取的策略是“務實、踏實與功能原則”。

就台灣“外交部”對這一外交概念的闡釋,“踏實外交”的內容大致包括:台灣希望擺脫過去“金錢外交”的惡名,用“互惠互利”的“經貿外交”代替以往“單向援助”的思維,“踏實”地拓展台灣的“國際空間”;將“搏感情”和民主價值視作維繫與其他國家的核心紐帶,竭力強化與其他國家的民間互動。因此,在所謂“踏實外交”思維的指引下,蔡英文在2016年的首次出訪中與巴拿馬總統簽署了“有關移民事務與防制人口販運合作協議”,並承諾未來雙方將在安全、教育、醫療等方面加強合作;在該次出訪中,蔡英文還宣佈將增加巴拉圭學生的台灣獎學金名額,並增加巴拉圭對台灣的牛肉進口量等。

民進黨一貫擅于操弄所謂“外交議題”,而這類議題的背後往往隱藏了其“台獨”的核心理念。正如陳水扁時期的“烽火外交”實際代表了其對“法理台獨”的追求一樣,蔡英文執政後的“踏實外交”則顯示了她上任以來對兩岸“九二共識”拒不交出明確答卷,大搞“柔性台獨”、“低調台獨”的做法。

例如,蔡英文在其首次出訪中,不但大力擴展台灣的“外交空間”,還利用過境美國的機會,強化美臺關係。她雖然表面保持低調,並沒有大肆進行“外交”炒作,但多次與美國政界要人當面或電話交流,提高國際存在感,強化美臺關係,一再挑釁大陸底線。

再例如,蔡英文在參觀巴拿馬運河時,留下簽名“蔡英文,President of Taiwan (ROC)”。蔡英文用英語將自己的稱謂寫成“台灣總統”,僅僅把“中華民國”(ROC)放在後邊用括弧的方式加注,這改變了臺當局過去的一貫立場,該舉動引起軒然大波。外界評論認為蔡英文釋放了一個十分危險的信號,她試圖讓台灣壓于“中華民國”之前,刻意凸顯台灣的“政治主體性”和“獨立實體地位”,強化兩岸關係“兩國”定位的意圖。

“踏實外交”的命運註定失敗

巴拿馬是繼聖多美和普林西比民主共和國以後,在民進黨當局上臺後第二個與台灣“斷交”的國家。2016年12月,聖多美和普林西比民主共和國宣佈與台灣“斷交”,並在不到一個星期內宣佈與中華人民共和國恢復外交關係。除了這兩個國家“斷交”以外,蔡英文執政以來,由她直接掌理的 “外交”事務可謂遭受了全線挫折。例如,尼日利亞要求台灣駐尼日利亞代表處“摘牌更名、遷出首都、削權減人”,斐濟撤離駐臺單位,世衛大會(WHA)拒絕邀請台灣地區參加大會等。對此,台灣“中時電子報”發表文章認為,蔡英文所謂的“踏實外交”政策堪稱已經進入全面警戒。

事實上,無論蔡英文的“踏實外交”如何“柔性”、“低調”,只要她不改其“台獨”底色,就註定會失敗。

首先,“一中框架”在國際社會中堅不可摧。1971年10月,第26屆聯大通過2758號決議明確中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。目前,全世界超過有170個國家與中華人民共和國建立了外交關係,它們都承認“一個中國”原則,並且承諾在“一個中國”的框架內處理與台灣的關係。由此可見,“一個中國”原則已成為國際社會廣泛接受的共識和公認的國際關係準則,無論台灣方面的“外交政策”怎樣改變,都不能撼動這一原則。

其次,“台獨”取向傷害大陸善意和兩岸互信。台灣方面如果想拓展自己的國際空間,必須要取得大陸的善意,以及兩岸的互信。然而,只要台灣的“踏實外交”的“台獨”底色不改,這一點也不可能實現。蔡英文自執政以來,一直不願意正面承認“九二共識”,更不願意回到真正維持兩岸和平友好的道路上,這勢必將更進一步惡化兩岸關係,導致戰略互疑的增長,從而可能讓台灣陷入更為孤立的困境。

再次,“外交”戰術上的更換不可能改變歷史發展趨勢。隨著中國的不斷發展,同中國建交是歷史大勢,不是各類以“台獨”思想為指導的所謂“外交政策”可以阻擋。以巴拿馬為例,中巴正式建交前,兩國經貿往來已相當密切。

目前,巴拿馬已成為中國在拉美地區非常重要的貿易夥伴和出口目的國。由於兩國的關係日益密切,早在幾年之前,巴拿馬方面就多次表達過和我國正式建交的強烈願望。建交之際,巴方更表示,巴拿馬高度重視中國的國際地位,同中國建交是基於巴拿馬的長遠和根本利益,順應兩國人民心願做出的戰略選擇和正確決定。

2016年,蔡英文在其首次出訪時出席巴拿馬運河竣工典禮時,代表大陸的中遠“巴拿馬號”打頭陣駛過新水閘,她在觀禮臺上親眼見證了這意味深長的一幕。對此,台灣島內媒體這樣評論:“北京雖然和巴拿馬沒有邦交,但在有邦交的‘中華民國’面前秀肌肉,這是‘蔡總統’上任後第一個要面對的外交踏實真相”。

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