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【專家談】李克強柬埔寨之行的四重意義

賈秀東 中國國際問題研究院特聘研究員

1月10日至11日,國務院總理李克強出席在柬埔寨金邊舉行的瀾滄江-湄公河合作第二次領導人會議,並對柬埔寨進行正式訪問。李克強此行在金邊停留不到24小時,出席20余場雙、多邊活動,時間雖短,意義重大。

一是為瀾湄合作從培育期轉向成長期注入新動能。

自2016年全面啟動以來,瀾湄合作進程展現出旺盛的生命力,取得了豐碩成果,創造了“天天有進展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度,更面臨新的機遇,蘊藏著巨大潛力。李克強在出席瀾湄合作會議期間強調,合作各方應以更堅定的決心、更協調的步伐、更有力的舉措,把握機遇、乘勢而上,推動瀾湄合作從培育期順利邁向成長期,使之成為次區域合作和南南合作的典範。為此,李克強提出“3+5+X合作框架”,即:堅持政治安全、經濟可持續發展、社會人文三大支柱協調發展,優先在互聯互通、産能、跨境經濟、水資源、農業和減貧等五大領域開展合作,並拓展數字經濟、環保、衛生、海關、青年等領域合作。上述合作框架建議在會議發表的《金邊宣言》和《瀾湄合作五年行動計劃》中得到充分體現,為瀾湄國家未來合作指明瞭方向,表明瀾湄機制真正從試探性合作的培育期轉向拓展瀾湄合作、開闢合作新增長點的成長期。瀾湄合作由此有了發展新藍圖,站上新的更高起點。

二是為打造中國-東盟戰略夥伴關係升級版開闢新空間。

瀾滄江-湄公河流經中、泰、緬、老、越、柬6個國家,瀾湄合作東盟成員佔了東盟的一半。啟動瀾湄合作的初衷之一就是打造中國與東盟合作新的重要平臺。李克強在瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議上講話時曾對此做了精闢闡述:“瀾湄合作機制是對中國-東盟合作框架的有益補充,有利於促進成員國經濟社會發展,縮小發展差距,構建中國-東盟全方位合作升級版。” 李克強在金邊更進一步指出,瀾湄合作三大支柱與東盟共同體建設三大支柱高度契合,有利於縮小東盟內部發展差距,助力東盟一體化進程,也能夠與中國-東盟合作形成良性互動。當前,中國-東盟正處於合作友好的重要時期,剛剛過去的2017年是東盟成立50週年,2018年則是中國-東盟建立戰略夥伴關係15週年,中國與東盟的關係面臨提質升級的重要機遇。事實已經證明並將繼續證明,瀾湄合作進程不是封閉的,而是開放的,瀾湄合作不僅不會取代湄公河次區域的其他合作機制,而且完全可以與大湄公河次區域經濟合作(GMS)等機制相互促進、協調發展。此次金邊會議取得圓滿成功和豐碩成果,為促進湄公河次區域發展、推動東盟共同體建設、深化中國與東盟合作與互信作出了積極貢獻。

三是為譜寫新時代中國周邊外交新篇章作出新努力。

李克強此行是新時代周邊外交在2018年的開篇與首秀。李克強在領導人會議上講話時表示,中國發展得益於良好的周邊環境,也是周邊國家經濟增長的動力源和穩定器。 “近水樓臺先得月”。中國的發展必將最早、最多地惠及周邊國家特別是湄公河國家。習近平主席曾指出,“中國願意為周邊國家提供共同發展的機遇和空間,歡迎大家搭乘中國發展的列車,搭快車也好,搭便車也好,我們都歡迎。”李克強此行再次彰顯了中國對周邊外交的重視,是中共十九大確立的構建人類命運共同體和新型國際關係外交總目標的體現。李克強表示,瀾湄六國地緣相近,人文相通,是共飲一江水的命運共同體。在當前複雜國際地區形勢下,瀾湄國家發揮互補優勢,照顧彼此關切,不僅有利於流域上下游國家間的合作,也有利於地區的持久和平穩定與共同發展繁榮。構建人類命運共同體是一項多區域、多領域、多層次的浩大工程,其中就包括構建發展中國家命運共同體、周邊國家命運共同體、亞洲國家命運共同體、中國-東盟命運共同體等。其中,構建周邊國家命運共同體,是我國安身立命、發展繁榮之基。命運共同體是具體的,不是抽象的,是由各種紐帶構成的。瀾湄合作是共商共建共用“一帶一路”的重要平臺,二者也都構成了新時代中國周邊外交的新抓手。當前是中國和湄公河國家拓展瀾湄合作、開闢合作新增長點的最好時機,此次瀾湄合作領導人會議是中國推動構建人類命運共同體和新型國際關係特別是周邊命運共同體和新型周邊關係的關鍵一步。

四是展現新時代中國特色大國外交的新擔當。

李克強指出,“瀾湄合作紮根于傳統友誼之中,建立在共同利益之上,順應時代潮流,合乎民心民意,這樣的合作最牢固也最能持久。”的確,瀾湄合作起點高、發展快、受益面廣,得益於雙方的友誼與合作,更得益於中國倡導的發展為先、平等協商、務實高效、開放包容的合作理念。正如李克強所説,“發展為先”,就是把發展作為貫穿瀾湄合作的優先方向,不因一時一事干擾發展與合作大局;“平等協商”,就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等,充分照顧彼此舒適度,不把自己的意志強加於他方;“務實高效”,就是以項目説話,不做高大上的“清談館”,而做接地氣的“行動派”;“開放包容”,就是打開大門、敞開心扉開展合作,不搞封閉排他的“小圈子”。推進瀾湄合作,中方是這樣倡導的,也是這麼做的。此次中方提出的推進瀾湄合作各項倡議,體現了中國真正順應時勢,秉持正確義利觀,踐行“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念。把握住“時”與“勢”,權衡好“義”與“利”,以“親”的心理基礎、“誠”的相處之道、“惠”的行動指南、“容”的坦蕩格局,推進周邊外交工作,包括瀾湄合作,多提供區域和國際共同産品,多引領全球化發展趨勢和全球治理變革方向,這是新時代中國外交的新要求。隨著中國國力的提升和影響的拓展, 周邊國家和整個國際社會對中國的期待也有所提高, 中國更加積極予以主動地回應,符合中國與各方的共同利益,也與自身國力和大國地位相匹配。

習近平在國內考察時,曾説過“一分部署,九分落實。”這種思路對外交工作來説,又何嘗不是呢。抓落實的重要性不言而喻。李克強柬埔寨之行就是進一步落實瀾湄合作倡議,更是落實十九大關於新時代中國特色大國外交的部署。不折不扣地抓落實,讓中國外交言而有信,行而必果,在國際上建立起良好口碑,使中國能夠鞏固主動有利的戰略態勢,拓展互利合作的國際空間,從而開闢中國特色大國外交新境界。2018年是貫徹落實十九大精神開局之年和改革開放40週年。有理由相信,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國外交將呈現新氣象、展示新作為、體現新擔當,為全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮鬥目標營造更良好的外部環境,提供更堅實的外部助力,併為創造人類美好未來作出新的、更大的貢獻。

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