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聯合國發展峰會是世界發展的分水嶺

——“尋找共識建立互信”中美關係系列分析之二十三

喬新生 中南財經政法大學教授

2015年9月26日,中國國家主席習近平在聯合國總部出席聯合國發展峰會併發表重要講話,全面闡述中國對未來發展的看法。這是世界發展的分水嶺。

眾所週知,聯合國是第二次世界大戰之後的産物。聯合國大會召開的聯合國發展峰會旨在解決世界發展問題,而中國國家主席在聯合國發展峰會上的講話,為世界發展指明瞭方向。

第二次世界大戰之後,為了確保世界和平,聯合國設立了安全理事會,中國、法國、英國、美國、蘇聯成為聯合國安全理事會常任理事國。安理會主要負責和平問題。但是,近些年來,越來越多的國家意識到,和平和發展是不可分割的兩個組成部分,沒有和平就沒有發展,沒有發展就沒有持久的和平。正因為如此,聯合國安理會在發展問題上作出了一系列重要決議。

但是,從目前的情況來看,發展仍然是擺在世界各國面前特別是發展中國家面前的重要課題。發展中國家之所以普遍面臨發展困難的問題,根本原因就在於,第二次世界大戰之後以美國為首的西方國家建立了一套不合理的國際經濟發展秩序。無論是關貿總協定還是世界貿易組織,無論是世界銀行還是國際貨幣基金組織,都旨在鞏固西方國家的貿易和金融主導地位。關貿總協定以降減關稅為目的,發起了多輪談判,幫助西方國家打開了發展中國家的大門。而國際貨幣基金組織所確立的決策機制,則使得美元成為世界儲備貨幣和流通貨幣。

可以這樣説,第二次世界大戰所確立的經濟體系以及制定的經濟規則,使得西方國家在經濟發展的過程中近水樓臺先得月,而發展中國家不得不屈從於不合理的國際貿易規則,在經濟發展過程中處處受制於人。

近些年來,西方發達國家在經濟發展過程中出現了一系列問題。在傳統貨物貿易領域西方國家競爭優勢的越來越小,在金融智慧財産權領域西方國家信用透支越來越嚴重,在這種情況下,西方國家迫切希望制定新的貿易和投資規則,從而確保自己的利益不受損害。發生在2008年華爾街金融危機波及整個世界,然而美國的金融體系卻能很快得以復蘇。這一方面得益於美國所主導的不合理的國際貨幣體系,使華爾街金融危機很快傳導給發展中國家;另一方面則是因為國際貨幣基金組織以及區域性的金融機構在處理金融危機的過程中,沒有充分照顧到發展中國家的利益關切,沒有按照聯合國憲章的基本原則以及區域性金融機構的章程維護髮展中國家的利益。可以這樣説,第二次世界大戰確立了世界和平的架構,但是,在世界經濟發展的問題上卻始終存在不平衡的問題。

中國作為世界上最大的發展中國家,同時也是聯合國安理會常任理事國,在和平和發展方面負有特殊的責任。中國一方面充分發揮自己的影響力,致力於解決區域性的衝突,另一方面則在經濟快速發展的同時,為其他國家提供發展的機會。中國國家主席誠懇地邀請其他國家“搭便車”,其目的就是希望在發展的問題上實現廣泛共識,通過共同發展消除貧困。

中國不僅提出倡議,而且身體力行。在此次聯合國發展峰會上,中國國家主席習近平提出設立“南南合作援助基金”的倡議,決定提供20億美元,支援發展中國家落實2015年後發展議程。中國將繼續增加對最不發達國家的投資,力爭2030年達到120億美元。中國將免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務。中國將設立國際發展支援中心,同各國一道研究和交流適合各自國情的發展理論和發展實踐。所有這一切,都旨在改變不合理的發展秩序,為發展中國家提供更多的援助,以幫助發展中國家儘快解決貧困問題。

中國從來都沒有像現在這樣,以更加負責任的態度對待世界各國發展問題,中國也從來沒有像現在這樣關注最不發達國家的發展問題。中國過去致力於世界和平,充分利用聯合國安理會發揮自己的作用。現在中國充分意識到沒有發展就沒有和平,願意同其他發展中國家共同發展。“南南合作援助基金”是中國促進發展中國家合作的重要平臺,同時也是中國幫助其他發展中國家走向富裕之路的重要起點。

可以這樣説,聯合國發展峰會是一個分水嶺,它不僅標誌著中國將全面介入聯合國的發展事務,更重要的是,中國將會在世界發展的問題上擔當更加重要的角色。中國是一個發展中國家,中國自身面臨貧困和發展的問題,中國發展本身就是對世界發展作出的重要貢獻。中國國家主席在聯合國發展峰會作出的承諾,實際上是為中國這個世界上最大的發展中國家與其他發展中國家共同發展指明瞭道路,中國願意在合作的基礎上,促進世界各國共同發展。

當然,在這個過程中,中國必須和發展中國家一道改變不合理的國際經濟秩序,必須為發展中國家爭取更多的發展空間。不論是世界貿易組織還是國際貨幣基金組織,都旨在促進各國貿易的發展。但是,由於各國經濟發展狀況不同,生産力發展水準存在巨大差異,要想促進各國共同發展,必須堅持經濟正義的原則,讓發達國家承擔更多的義務,只有這樣才能促進世界各國均衡發展。

聯合國發展峰會討論發展問題,是一個非常明確的信號,那就是在世界面臨嚴重金融危機、各國經濟增長乏力的大背景下,發展不僅僅是一個國家的問題,同時也是聯合國關注的世界性問題。中國願意和聯合國其他成員共同努力,消除不利於發展的制約因素,中國願意通過建立區域性的金融機構以及經濟合作組織,促進地區間的共同發展。

中國已經設立了亞洲基礎設施投資銀行,已經成立了絲綢之路基金,並且與俄羅斯、巴西、印度和南非共同建立金磚國家銀行,並且仿傚國際貨幣基金組織建立穩定金磚國家金融市場的貨幣組織。中國已經與許多發達國家簽訂了貨幣互換協議,與周邊國家建立了自由貿易區,中國將以自己的努力,促進世界各國經濟發展。中國正在以自己的實際行動扮演世界領袖的角色。

中國願意和世界各國包括發達國家共同努力,解決世界發展中所面臨的問題。在這個過程中發達國家是否能改變傳統的發展策略,是否能在充分發揮自己比較優勢的前提下,誠懇地幫助發展中國家解決經濟困難,讓我們拭目以待。

中國國家主席出現在聯合國發展峰會的講壇上,是一個歷史性的標誌,它預示著中國不僅承擔世界和平的重任,同時也將承擔未來世界發展的重任。這是中國的分水嶺,同時也是聯合國的分水嶺。中國不會承擔與自己的經濟實力不相稱的國際義務,但是,中國面對發展問題絕對不會放棄自己的責任。中國正在以自己的實際行動向世界表明,中國是世界發展的火車頭。

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