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銀監會整治八大領域問題可將銀行業經營引向正規

莫開偉 中國不良資産行業聯盟金融與法律研究院研究員

強監管態勢將在2018年得到延續,銀監會將進一步深化整治銀行業市場亂象,將重點圍繞公司治理不健全、違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融産品風險、侵害金融消費者合法權益、不當關聯交易進行利益輸送、違法違規展業、案件與操作風險、行業廉潔風險等八個方面開展整治工作。

看到這則新聞,讓業界及廣大讀者首先想到的是,銀監會並不滿足2017年掀起監管風暴之後取得令民眾刮目相看的監管業績,依然繃緊監管之弦,緊鑼密鼓地連續出臺多項監管政策,將監管利劍砍向銀行機構容易引發金融亂象的八大領域,實在難能可貴,值得稱讚。

而且,讓全社會感到欣慰的是,銀監會並不遮掩銀行業的問題,公開向社會釋放向八大領域“進軍”的明確信號,將2015年開展“兩加強,兩遏制”監管活動和2017年進行的“三三四十”等專項治理行動繼續推進,這既是積極回應社會各界對銀行業監管的殷切期待,也是繼續整肅銀行業經營秩序、防範化解金融風險的現實需要;銀監會這種契合社會脈搏的監管之舉,讓全社會對銀行業走向正軌充滿了憧憬。

眾所週知,上述八大領域的問題,銀監會在以往的監管中、尤其是2017年掀起的監管風暴中都有所觸及,一些問題還被暴露,還得到了查處:如對銀行機構政處罰決定3452件,罰沒29.32億元,處罰責任人員1547名,270名相關責任人取消一定期限直至終身銀行從業和高管任職資格。儘管如此,但由於監管制度短板、監管體制缺位等原因,無法將銀行業違規經營故態複萌的根徹底拔掉,使已經開展的監管陷入“半生半熟”的尷尬僵局。為此,銀監會有必要在更大範圍、更深層次上將監管繼續向前推進,這是歷史賦予銀監會的使命和責任,更是對中央政府倡導的防化系統性金融風險的忠實踐行。

就目前面言,八大領域的問題基本涵蓋了銀行業經營的全過程,聚焦和關注八大領域的問題、將監管重點和立足點放在八大領域上,也就是將銀行所有業務發展和經營管理全部置於有效監管之下,不留監管死角,堵塞監管真空,將銀行業有可能存在的風險問題全部消滅在萌芽狀態,防微杜漸,夯實銀行業守規合法經營之基,確保銀行業長治久安。

最值得全社會關注和重視的是,銀監會將監管“組合拳”瞄準八大領域,最具重要而又深遠的金融意義在於可將銀行業經營引向正軌,為實體經濟和廣大民眾提供一方普惠服務的金融凈土,營造一片安全的金融天空。

其一,可有效彌補監管制度短板,進一步夯實監管基石,使銀行業經營都在有效金融管控之下,為防範金融風險提供制度性保障。目前,我國銀行業金融機構資産總額達247萬億元,資産規模已躍居全球第一,但我國銀行業法治建設相對其他發達國家卻顯得落後,監管制度完善程度算不上世界第一。顯然,如此龐大的資産總量,沒有完善的金融監管法製作保障,是肯定會出問題的;最近銀監會連續發佈《商業銀行股權管理暫行辦法》、《商業銀行大額風險暴露管理辦法》、《商業銀行委託貸款管理辦法》等三個辦法,就是夯實監管制度最有力的補救措施。

其二,可消除銀行業持續違法違規經營的任何幻想,敦促銀行業不斷增強自律意識,矯正經營行為。經過2017年強監管風暴對一些問題進行整頓和查處之後,一些銀行機構還存在一些違規業務有可能回爐的幻想。因而,繼續保持監管高壓態勢,可讓銀行機構徹底斷了違法違規經營的念想,真正放棄違規經營的幻想,回歸本源,讓一切服務重心始終圍繞實體經濟這個軸旋轉。

其三,可將各種違規經營通道徹底封死,擠掉資産泡沫,有效防範化解可能産生或已潛在的金融風險。繼續展開監管淩厲攻勢,使銀行機構流向資産泡沫領域的資金繼續收縮,讓資金回歸正途,讓經營回歸支援實體經濟的主業,遏制資金空轉套利行為;同時也可讓套利者無利可圖,讓違法違規者得到應有懲處,使銀行機構真正樹立“合規創造效益”的理念,提高服務實體經濟效率,不斷提高金融風險防範意識。最近監管部門披露的銀行表外、同業和理財業務規模下降、表外業務逐漸回歸表內、委託貸款減少、同業負債收縮,銀行業新增貸款自2015年以來首次超過同期資産增速,都初步露出向好端倪,但還需進一步加大監管力度進行助推。

其四,可促使銀行機構把客戶利益放在更加突出的經營利益,進一步完善服務措施和服務方式,不斷提高服務品質,推進普惠金融服務,讓銀行始終成為民眾最可信賴的理財金融機構。目前,儘管銀行機構在普惠金融服務、加強內控制度建設上出臺了不少制度,做了不少工作,也取得了一定成效,但離民眾要求還有很大距離。

2017年暴發的幾起較大的金融犯罪案件如農行票據案、民生銀行航太橋支行理財案、廣發銀行“僑興案”等,既暴露了銀行機構內控機制的軟肋,也損害了民眾的利益;尤其是各種亂收費、變相亂收費等行為依然較多,加大了企業和金融消費者負擔,嚴重侵害了實體經濟和民眾的利益,根治這些金融頑疾都離不開持續嚴厲監管。

http://opinion.china.com.cn/opinion_16_177216.html

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