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中國周邊外交命運共同體構建更加堅實

淩勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長

2017年11月12日至14日,習近平總書記、國家主席對越南、寮國進行國事訪問。這是中共十九大勝利閉幕後,中國黨和國家最高領導人的首次出訪,一如既往地顯示了對周邊外交的重視,推動中越、中老的好鄰居、好朋友、好同志、好夥伴的“四好”關係深入發展,為周邊命運共同體構建添磚加瓦,使得周邊命運共同體建設更加堅實。

由於中國、越南、寮國同為社會主義國家,因而此訪也是兼具政黨外交和政府外交的雙重意義,推動兩黨、兩國關係發展進入新階段。

周邊地區是中國和平發展的重要依託,周邊外交在中國總體外交佈局中處於首要地位。2013年10月,中央召開了建國以來的首次周邊外交工作座談會,把周邊外交作為外交的優先方向,更加突出了周邊外交在外交全局中的重要位置。習近平主席在會上指出,做好周邊外交工作,是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的需要,要更加奮發有為地推進周邊外交,為我國發展爭取良好的周邊環境,使我國發展更多惠及周邊國家,實現共同發展。2014年11月,中央召開了外事工作會議,進一步突出了周邊外交的重要性。為了推進周邊外交的開展,習近平主席強調要切實抓好周邊外交工作,打造周邊命運共同體,秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念,堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,深化同周邊國家的互利合作和互聯互通。

過去五年,周邊外交不斷推出一系列新理念、新舉措。在新理念方面,一是倡導“親、誠、惠、容”的理念;二是推出“亞洲新安全觀”;三是提出“周邊命運共同體”。在新舉措方面,一是推出“一帶一路”倡議;二是籌建亞投行;三是構建瀾湄合作機制。這些理念和舉措極大地促進了中國和周邊國家關係的發展,也使得中國與周邊各國的關係進入了更為多層次、多領域、立體化的新階段。

中共十九大報告更是進一步提升了“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”的地位,而周邊地區無疑是這些理念和舉措的重要試驗場。從習近平主席十九大後的首訪來看,周邊外交依然備受重視。此次訪問,習近平主席在兩國主流媒體都發表了署名文章,高度肯定了雙邊關係的重要性。在訪問期間,習近平主席與兩國黨政主要領導人都進行了會晤,就一帶一路建設、構建命運共同體等達成了重要共識,推動雙邊政治、經濟、安全、文化合作實現全面發展。

在共建“一帶一路”方面,越南和寮國都表現了積極態度。越方表示歡迎並支援推進“一帶一路”倡議,以便促進各國間互利合作和經濟聯繫以及地區互聯互通,為地區乃至世界的和平穩定與發展繁榮作出積極貢獻,願同中方落實好業已簽署的共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作文件,在符合各自利益、能力和條件的基礎上,儘早確定合作的優先領域、重點方向及具體項目,推進雙方政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,為兩國全面戰略合作提質升級創造條件。寮國更是積極響應“一帶一路”倡議,希望以此推動寮國的經濟建設,實現寮國的跨越式發展。寮國表示要加快中國“一帶一路”倡議同寮國“變陸鎖國為陸聯國”戰略對接,共建起自中國雲南,以中老鐵路為依託,途經若干重要節點地區,抵達寮國南部的中老經濟走廊。為此要落實好兩國關於加強基礎設施領域合作的諒解備忘錄,推動中老鐵路等標誌性項目的建設,充分發揮中老經濟貿易和技術合作委員會、産能與投資合作等合作機製作用,加強對雙邊經貿合作的統籌規劃,進一步提升經貿合作規模和水準。

中老命運共同體建設更是使得瀾湄命運共同體、中國——東盟命運共同體和周邊命運共同體等基礎更加堅實。兩國領導人一致認為,中老同為共産黨領導的社會主義國家,理想信念相通、社會制度相同、發展道路相近。在國際和地區形勢深刻變化的新形勢下,雙方繼續秉持好鄰居、好朋友、好同志、好夥伴精神,在彼此信賴基礎上,共同打造牢不可破的具有戰略意義的命運共同體,符合兩黨兩國和兩國人民的根本利益和共同願望。

總體而言,習近平主席此次出訪有利於推動周邊外交的開展,使得周邊命運共同體建設的理念更是深入人心,舉措更被認可。通過多邊外交與雙邊外交相結合、政黨外交與政府外交相兼顧、戰略溝通與務實合作相促進的方式,中國與越南、寮國兩國關係得到了鞏固,發揮了政黨外交、首腦外交對兩國關係的戰略引領作用。從地區層面來看,越南和寮國兩國是中國周邊的重要鄰國,在瀾湄合作、一帶一路等合作當中都具有重要地位。加強與越、老兩國在一帶一路框架下的務實合作不僅有利於雙邊實現合作共贏,也有利於地區實現共同發展,使得一帶一路成為構建周邊命運共同體的重要抓手。

通過在“一帶一路”的框架下加強戰略對接與務實合作,可以夯實周邊命運共同體的利益基礎。利益交融不斷加深是周邊命運共同體構建的基礎。通過經濟合作、貿易合作、投資合作等多種方式,可以不斷推動中國與周邊國家間利益的逐漸加深,進而能夠不斷拓展共同利益和提升利益共識。對於利益共同體的構建,除了增加國家間的共同利益外,增強利益合作的制度化程度也極為必要。從此次習近平主席出訪與兩國簽署的聯合聲明來看,中國與越南、寮國兩國已經謀求通過一系列雙邊機制來增強合作。而除了雙邊合作機制,三國共同參與的諸多多邊合作機制也可以成為促進雙邊合作的重要平臺。

隨著周邊外交的不斷開展,周邊命運共同體的構建成為了周邊外交的重要目標。十九大後,中國更是將構建人類命運共同體作為中國對外政策的重要目標。不過人類命運共同體建設不可能一蹴而就,而是需要經歷雙邊、地區到全球的階段性發展,其中地區命運共同體的構建至關重要。在諸多地區命運共同體構建當中,周邊命運共同體建設更是重中之重。因此,習近平主席十九大後的首訪無疑意義重大,對於周邊命運共同體的構建具有積極推動作用,也將使得周邊命運共同體構建更加堅實。

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