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從第19次中歐領導人峰會看歐洲對“一帶一路”倡議的看法

劉作奎 中國社會科學院歐洲研究所研究員

2017年布魯塞爾當地時間6月2日上午,國務院總理李克強在布魯塞爾歐洲理事會總部同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第十九次中國-歐盟領導人會晤。

本次峰會涉及諸多話題,包括中歐投資協定談判、《中國加入世界貿易組織議定書》第15條問題、應對氣候變化等。其中歐盟對“一帶一路”倡議的表態頗為引人關注。歐洲理事會主席圖斯克在發言中表示,歐方高度重視歐中加強經貿關係,支援“一帶一路”倡議,願繼續深化互聯互通合作,進一步擴大雙向投資。歐盟代表短短幾句話透露的信號非常複雜,值得關注。

值“一帶一路”國際合作論壇剛剛結束和中歐領導人會晤之機,2017年6月2日,由中國社會科學院歐洲研究所研究員、中東歐研究室主任、16+1智庫網路秘書處辦公室主任劉作奎撰寫的《歐洲與“一帶一路”倡議:回應與風險(2017)》,由中國社會科學出版社正式出版。該書是“一帶一路國際合作高峰論壇”成功舉辦後出版的首本“一帶一路”專著性研究成果。該書詳細分析了歐盟對“一帶一路”倡議的看法,並針對歐洲精英做了關於歐洲對“一帶一路”倡議看法的問卷調查。

本書認為,中方提出“一帶一路”倡議後,歐盟機構由最初的觀望到逐漸參與,但對“一帶一路”倡議疑慮猶存。就歐洲國家而言,歐洲東部國家積極而西部並不積極,成員國積極而歐盟機構不積極,官方態度看似積極,實際執行並不積極。歐盟機構對匈塞鐵路的審查則表明瞭它的疑慮心態。中東歐國家是歐洲參與“一帶一路”倡議最積極活躍的板塊。多個中東歐的歐盟成員國和候選國則對“一帶一路”倡議持歡迎態度,認為該倡議會為本國發展帶來機遇。

在針對歐洲精英開展的問卷調查中,本書通過數據分析認為,歐洲精英對“一帶一路”倡議的把握基本準確,理解較為客觀,但對部分重要議題理解上仍有偏差;中歐在“一帶一路”倡議框架下合作,精英更看重中歐之間所確立的各種合作機制,大部分歐洲精英認為有必要建立專門的“一帶一路”國際協調機制;“一帶一路”倡議下的“人文相通”得到歐洲精英的廣泛重視,“政策溝通”、“設施聯通”以及“人文相通”是歐洲精英最為關注的三個方面;在推進基建合作問題上,歐洲精英認為倡議對接面臨的難度最大,在基建問題上,中歐在標準和規則準入上也構成了障礙;超過一半的歐洲精英認為,迄今為止,中歐之間貿易和投資促進的效果相對較好。“貿易合作範圍有限和不均衡的貿易結構”、“投資和貿易壁壘的存在”是中歐雙方面臨的主要問題;歐洲精英對中國的金融機構寄予過高期望的狀況仍未改變,對中歐基礎設施建設合作發揮重要作用的多邊金融機構如世界銀行、亞洲開發銀行的角色依然看淡。

作者在結論中認為,儘管中歐雙方在共同推進“一帶一路”倡議上還存在分歧,但“一帶一路”倡議為雙方推進貿易全球化、加強全球治理、擴大雙邊貿易以及反對貿易保護主義等提供了一個良好的平臺,未來合作空間巨大,合作前景廣泛。充分認識雙方對彼此重大倡議的不同理解,關注對方關切,提出切實可行的解決方案和路線圖,有助於推進中歐在“一帶一路”框架下更加緊密的合作。

http://opinion.china.com.cn/opinion_16_166016.html

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