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用市場的力量建生態城市

在當前社會發展階段,先污染後治理似乎是我們難以跳過的坎。誰都希望用最低的成本發展經濟,但無論中國還是世界的現代化,都付出了昂貴的環境成本。人們都有積極建設生態城市的意願,但如何建設依然需要進一步思考。

生態城市必須要可複製、可推廣,因此更需要市場來推動,而不是政府主導。自十八大提出“美麗中國”建設後,不少城市提出“生態城市”的理念,但很多都屬於生態城市泡沫。有些地方政府為政績打造樣板,建設的“生態城市”往往是形象工程,沒有可持續性、可複製性、可推廣性。現在國家鼓勵簡政放權,就是希望讓更多的市場主體參與城鎮化和生態城市建設,而政府要扮演的是引導的角色。

第一個引導,政府要大力推進營業稅改增值稅等財稅改革,從制度層面支援生態城市建設。要降低環境成本,就要調整産業結構,這是推動經濟社會可持續發展的必經之路。要治理亟待解決的霧霾等污染現象,也需要有效降低能源消耗,降低工業的比重。而營改增的財稅改革將降低企業稅負,尤其是惠及第三産業,有助於提高服務業比重,大幅降低能源消耗。

第二個引導,是平衡地區發展,對落後地區的生態發展進行合理補償。中國生態條件最好的地方往往是最窮的地方,不少人連溫飽都不能解決,這種情況下談生態顯然沒有談發展重要,而一旦發展就會破壞生態。經濟發達的城市當然可以談生態,但對於溫飽沒有解決的地區,顯然不現實。南水北調工程從漢江流域引水,這時北京、天津等用水城市就應有效補償漢江地區,否則他們拿什麼發展?享受其他地區的自然和生態資源就要有相應的付出,否則誰也不會重視生態。

同時,還應考慮大城市的人口集聚,在城市佈局時要和人口同步。事實上,當人口大量聚集在大城市時,在一定程度上有利於生態發展。我在調研中曾了解到,一戶人家生活在山區裏對生態的破壞非常驚人,因為他們要砍柴生火,採集山貨。這時他們進入大城市生活反而是一種生態行為。從這點來看,城市承載更多人口將讓整個國家更加生態。另外,未來的城鎮化中會有很多農民進入城市,有些可能會在樓裏養雞、養鴨,怎樣融合這些農民,如何接納更多低收入人群進入城市,也是我們需要思考的。

建設生態城市關鍵在兩個方面,一是政策,二是技術。在節能低碳和生態文明時代,中國必須要有一些原創技術的貢獻,也要借鑒歐洲國家的技術和經驗。但最關鍵的仍是要有一個寬鬆的土壤和氛圍,讓市場力量發揮更多作用。▲(作者是國際金融論壇城鎮化研究中心主任,本文整理自作者在第四屆中國國際生態城市論壇暨博覽會上的發言)

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