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中國反制美國貿易戰,是以打促和

淩勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長、副教授

面對美國來勢洶洶的貿易戰,中國在被迫應戰的同時也保持著謹慎克制。中美貿易戰不僅關乎兩國,也牽動世界,貿易戰只會導致兩敗俱傷而不能真正解決貿易矛盾。中美貿易戰不能愈演愈烈,雙方最終還是要尋求通過談判的方式妥善解決。

中國的謹慎克制反擊

在美國政府正式發起對華貿易戰後,中國商務部第一時間公佈了對美關稅加徵方案。4月1日晚,中國財政部正式公佈了對美國的30億美元的商品加徵關稅的具體細則和實施。從中國對美國貿易戰的回擊而言,至少表明瞭三點態度。

一是來而不往非禮也,對美貿易戰中國必須還以顏色。美國發起對華貿易戰已醞釀多時,中美雙方此前多次溝通都未能阻止特朗普政府發起貿易戰,這也意味著在貿易戰開始後想要儘快結束並不容易。貿易戰是對雙方戰略意志或能力的考驗,對於美國發起的貿易戰,中國必須表明自己並不怵戰的態度。

二是中國的還擊並非變本加厲,而是謹慎克制。從數量上來看,中國此次公佈的加稅商品僅僅30億美元,和美國的600億美元的商品相比是小巫見大巫,這表明中國並不想把貿易戰鬧得越來越大。從加稅幅度來看,美國對進口鋼鐵加徵25%的稅率,對鋁産品加徵15%的稅率;中國則對水果及製品等120項進口商品加徵關稅稅率為15%,對豬肉及製品等8項進口商品加徵關稅稅率為25%。中國的加稅基本上和美國的加稅是對等的。30億美元和加稅幅度既表明瞭中國的應戰態度,也體現了中國的謹慎克制。

三是中國是想以戰止戰、以打促和。中國政府已經反覆表態中國不想打貿易戰,貿易戰不是解決中美兩國貿易問題的有效方式。中國的經濟還在快速的發展當中,需要一個好的國際環境。打貿易戰對美國的企業和消費者而言,會承受更高的價格。貿易戰絕不是明智的選擇。因而中國在被迫應對美國貿易戰的同時,也不放棄爭取雙方的談判解決,中國更多是想以戰止戰,以打促和。

謹防貿易戰越鬧越大

對於特朗普政府而言,貿易戰是牽一髮而動全身,一旦貿易戰越鬧越大,隨之而來的匯率戰等影響更為重大深遠的競爭也有可能接踵而至。貿易戰並非特朗普政府的目的,解決貿易逆差也不過是特朗普政府發起對華貿易戰的表面理由或藉口。

從美國對中國的加稅商品來看,絕大部分涉及中國的高科技産品,更有統計發現,美國對華制裁的醫療器械、高鐵設備、生物醫藥、新材料、農機裝備、工業機器人、資訊技術、新能源汽車以及航空設備,都涉及《中國製造2025》所計劃發展的主要産業。這很有可能意味著特朗普發起對華貿易戰是醉翁之意不在酒,打壓中國高科技産業的發展就意味著要限制中國的未來發展,這實際上和特朗普在戰略定位上將中國視為“戰略競爭對手”不謀而合。

與以往美國對華貿易戰主要是針對中國相對落後的産業而言,這次美國對華貿易戰直接把火力集中到了中國的先進産業。這也意味著此次美國對華貿易戰與以往相比影響可能會更加深遠。從近期來看,美國對華貿易戰是為了解決兩國貿易不平衡問題,從長遠來看,美國貿易戰的根本目的在於阻止中國産業升級和技術進步,繼續維持美國高技術産業在全球的領導地位。

相對於美國貿易戰瞄準限制中國的長遠擔憂而言,近期對於中美貿易戰的擔憂則要考慮貿易戰有可能擴大為匯率戰的可能。從世界上比較重要的貿易戰而言,基本呈現關稅戰、匯率戰等階段性發展。

除了在貿易問題上,特朗普政府不斷指責中國外,在匯率問題上,美國對中國的指責也從未消停。20世紀80-90年代,美日之間的貿易戰最終也進入了匯率戰階段,廣場協議至今依然是日本人心中的痛,美國在對華貿易戰中不乏如法炮製的可能性。如果中美貿易戰進入匯率戰階段,那將對中美關係産生極為重要的影響,也將給中美兩國造成更大的傷害。所以對於中美之間的貿易戰還是要爭取儘早解決,避免越鬧越大。

貿易戰不是個好東西

當今世界,各國之間的貿易聯繫日益密切,各種資源在全世界越來越有可能得到優化配置。國家之間出現貿易逆差是國際貿易發展的正常結果,解決彼此間的貿易不平衡問題有很多種方式,各國既可以通過雙邊協商進行解決,也可以訴諸國際規則或國際貿易爭端機制解決。一言以蔽之,貿易戰不是個好東西。

回顧美國的貿易戰歷史,通過貿易戰方式實現目的的寥寥無幾。1930年,美國通過了臭名昭著的《斯姆特-霍利關稅法》,對逾兩萬種進口商品加徵關稅,發起了歷史上重要的貿易戰,不過該方案最終對於解決貿易問題並無療效,因為加拿大和美國其他貿易夥伴將從美國進口的商品價格提高了61%,最後該法案于1934年被廢除。

美國不僅沒有解決自身的貿易問題,還損害了鄰里關係,更是被指責對於二戰的爆發具有一定的責任。目前美國對鋼鋁産品加稅也受到國內的反對,美國與鋼鋁相關的機構如汽車製造商、蘋果公司、甚至油氣管道鋪設公司和農業部門都請求特朗普政府重新考慮加徵關稅立場。因為美國國內鋼鋁産品不多,而鋼鋁對於民航、汽車製造、包裝和電子元件産業是不可或缺的材料,這些産業創造的就業崗位更多。

美國發起對華貿易戰需要考慮其國內産業替代的可能性,如果美國國內無法形成有效的産業替代,這意味著結果只有兩種,一是美國消費者將不得不承擔貿易戰的成本;二是其他國家取代中國成為美國這些産品的供應者,但依然無法解決美國的貿易逆差問題,只不是換成了其他國家成為美國的貿易逆差國。

總而言之,美國並不能通過貿易戰來解決美國的貿易不平衡問題,這樣做是損人不利己甚至得不償失的舉措,通過貿易戰來解決貿易問題是治標不治本。

中美關係是當今世界最為重要的一組雙邊關係,中美關係的走向將成為影響世界發展態勢的風向標。作為世界上的第一、第二大經濟體,中美之間的貿易戰將對全球貿易和經濟增長都會産生極為重要的連鎖反應。世界各國的經濟發展都已經深深嵌入在全球生産鏈之中,中美之間的貿易戰對於全球上生産鏈的影響不容忽視。美國是當今世界的重要國家,通過單邊主義的方式來解決貿易爭端是給世界樹立了一個很不好的例子,對於全球貿易規則和組織的合法性、權威性、有效性構成了損害,最終也會削弱美國的國際影響力,既得不到太多的裏子,還會失去很多面子。(責任編輯 毅鷗)

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