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建設田園綜合體的核心是“為農”
  來源:經濟日報  作者:佚名  發表時間:2017-08-09 10:07

田園綜合體集迴圈農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動産業優化、鏈條延伸,構建農業發展新動能,助推農業供給側結構性改革。建設田園綜合體,關鍵在“綜合性”,不是搞新型農村社區,讓農民離土上樓,而是要建設宜居宜業的新農村,實現村莊美、産業興、農民富。要堅持因地制宜、突出特色,注重保護和發揚地方文化,而非移植複製和同質化競爭。

日前,多個省份陸續公佈了國家級田園綜合體試點項目情況。繼特色小鎮之後,田園綜合體成為新一輪縣域投資熱點。總體看,各地試點進展順利,取得了初步成果。不過,一些地方田園綜合體建設出現了脫農情況,以延伸農業産業鏈之名拿地,卻行房地産之實;還有一些企業建設田園綜合體,雖做的是農村産業融合,卻忽視農民利益甚至試圖把農民趕走。

田園綜合體是今年中央一號文件提出的新概念,不同於一般的農業園區建設,也不是傳統的鄉村旅遊,更多的是從農村發展角度對鄉村資源實行合理開發,涉及農村一二三産業融合和生産生活生態協調。其本質上是三産融合體和鄉村複合體,通過資源聚合、功能整合和要素融合,使得城與鄉、工與農元素在田園綜合體中相得益彰。筆者認為,其核心是“為農”,特色是“田園”,關鍵在“綜合”。

田園綜合體集迴圈農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動産業優化、鏈條延伸,構建農業發展新動能,助推農業供給側結構性改革。田園綜合體要展現農民生活、農村風情和農業特色,核心産業是農業,並不是“農村+地産”或“農村+旅遊”,絕不能將綜合體建設搞成變相的房地産開發,也不能搞成大興土木、改頭換面的旅遊度假區,確保田園綜合體建設定位不走偏。

城鎮化發展的巨輪並不一定要輾壓田園的詩意。建設田園綜合體,以田園特色為基底,留住鄉愁,保護好青山綠水,有利於城鄉融合發展。在壯大農村産業的同時,為農民探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能;在保持田園肌理的基礎上強調城鄉互動,既服務“原來的人”,又服務“新來的人”。

建設田園綜合體,關鍵在“綜合性”,不是搞新型農村社區,讓農民離土上樓,而是要建設宜居宜業的新農村,實現村莊美、産業興、農民富。由於其建設涉及財政支農投入機制、農村集體産權制度改革、農業經營模式創新、建設用地保障等諸多領域,因此建設田園綜合體,不是在生産、生活和生態等領域單一地試點探索,而是對農村生産生活方式的全局性變革,是引領“三農”改革發展的重大政策創新。

在實踐中,田園綜合體投資大、週期長,不可避免地引入較多社會資本。社會資本為農村帶來了資金和技術,但也要避免社會資本對農村資源的過度侵佔、對農民權益的擠出效應。要保護好農民的就業創業、産業發展、鄉村文化、生態環境等方面的權益利益,使農民全程參與田園綜合體建設過程,強化企業、合作社和農民之間的利益聯結機制,使農民從中廣泛受益。

作為新事物,田園綜合體沒有統一的模式,也不應有固定的設計,要堅持因地制宜、突出特色,注重保護和發揚地方文化,而非移植複製和同質化競爭。田園綜合體建設不可大幹快上、遍地開花。當前,尤其要警惕一些地方存在鄉、村舉債搞建設或大拆大建、盲目鋪攤子的情況。

(責任編輯:石林)
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