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農業升級才是對糧食安全最好的保護
  來源:21世紀經濟報道  作者:佚名  發表時間:2017-04-13 09:28

近日,國務院印發《關於建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區的指導意見》,將10.58億畝土地以“農業生産”的名義圈了起來。按照國務院的規劃,前述的糧食生産功能區和重要農産品生産保護區要在3年內完成建檔立卡、上圖入庫,並且要在5年內基本建成,以形成“確保國家糧食安全、穩定重要農産品自給水準的基本支撐”。

如果説2003年以來設定的“18億畝耕地紅線”,強調的是穩定我國糧食産量的穩定供給;那麼新劃定的“兩個區”,則是著眼于我國糧食生産質的提升以及農産品結構的優化調整。這顯示出高層對“糧食安全”問題認識的深化,並定將影響著未來農業現代化建設和城鄉建設用地規劃。

國産糧入庫,進口糧入市

中國擁有十幾億人口,是全球最大的“吃糧大國”。強調國家糧食安全,強調“中國人自己養活自己”,是應對國際局勢突變、保障國家安全的基本底線。而在和平年代,糧食關係著國民的飯碗,糧食價格牽動著 CPI,糧食生産供應如果過多利用國際市場,則難免出現大起大落,不利民眾生活水準穩定和經濟平穩運作。在過去數十年,雜交水稻等農業科技取得重大進展,三農領域的改革和扶持政策不斷,中國的糧食自給取得明顯成效。一個典型的體現便是稻穀、小麥、玉米等主糧産量連續十幾年來迅猛增長。

但值得注意的是,在國內糧食猛增的同時,國家收儲糧食的庫存不斷擠壓,而從國際市場進口的糧食卻在不斷增長。這是令人納悶的現象:自家種的糧食擠壓在倉庫,看起來吃不完,卻還跑去買越南的、日本的、美國的糧食吃。

國産糧入庫,進口糧入市,其背後的原因無非兩點:一是國外的糧食便宜,二是國外的糧食好吃。之所以出現這樣的差別,除了東南亞等國家緯度低、日照強、種植條件好等原因之外,還在於國內的規模經營程度低、種植技術水準不高。

劃定保護區域不是糧食安全的全部

過往的工業化、城鎮化創造了中國經濟持續增長的奇跡,也一定程度擠佔了中國農業的土地空間。由於進城務工能獲得更高收入,城市也抽走了鄉村大規模的勞動力。由於分散經營和資訊不對稱帶來的農産品季節性、區域性過剩,又使得農産品價格更低。在我國許多農村,算上國家補貼,種一畝水稻只有幾百元收入,而種香蕉一畝可達數千元,將農業用地用作它途獲利更多。因而,出現部分農民和下鄉的工商資本挂著“種糧食、搞農業”的名頭,暗中從事其他業務的現象。非糧化、非農化使得一些耕地淪為數字的統計而無具體意義,嚴重影響我國糧食安全。這也是推行農業供給側結構性改革的主要背景。

在這樣的背景下,就有必要將有基礎的農田劃入特定的保護區域,明確糧食生産功能。一方面,這能防止工業化、城鎮化和一些不合法現象對農業用地的擠佔;同時劃定的區域也能為政府部門定向扶持、精準施策、推動農業技術升級提供載體。畢竟農業政策並不能總是“撒胡椒面”,針對不同作物、不同區域的政策是有所差異。例如高庫存的玉米總的基調是調減、壓縮種植面積,引導農村轉種其他作物;而大豆則是國家鼓勵種的作物。在調整庫存、産能的同時,推動機械化、規模化等方面的升級,有助於農業經營壓縮成本和提高品質。國務院的指導意見就提出,要加強骨幹水利工程和中小型農田水利等綜合生産能力建設,同時加強對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務。並提高農業社會化服務水準,積極推廣“網際網路+”、物聯網、雲計算、大數據等現代資訊技術。由此,國産糧和進口糧的差距有望縮小,農業經營主體的利潤也將提高,促使更多人、更多資源投入糧食生産,形成良性迴圈。

值得肯定的是,這次國務院文件體現的是一種“大糧食觀”,不僅設定9億畝糧食生産功能區,還設定2.38億畝重要農産品生産保護區(兩者統計有重合)。重要農産品包括大豆、油菜籽、蔗糖、橡膠等,是我國主要的經濟作物,這些農産品同樣影響著我國經濟的平穩運作。其中,部分作物還能和糧食作物實現輪作,這既能實現土地價值的有效利用,又能提升農民和其他農業經營主體的收入,促使更多人關注農業、願意從事農業生産經營。

兩個區域的劃定,不能只是掛塊牌子那麼簡單。“糧食生産功能區”和“重要農産品生産保護區”並不是説一塊地可以種稻穀、種甘蔗卻撂荒著,而是要實實在在種著稻穀和甘蔗,並且保障這些作物種得好、賣得出、賺到錢。種植者的心安穩下來,糧食安全才能真正算被保護好了。而要穩住種植者的心,就需要在劃定保護區域的基礎上進行農業升級。必須充分認識到,劃定保護區域並不是國家糧食安全的全部。保護是為了升級,而農業升級本身就是對糧食安全最好的保護。

(責任編輯:石林)
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