2011年3月，中共中央、國務院印發了《關於分類推進事業單位改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，一年多之後的2012年4月16日，《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》(簡稱《意見》)公佈，意見指出，5年過渡期內，事業編制只減不增，5年內將逐步取消公益類事業單位行政級別。
一年多以來，廣東、山西、上海、浙江、重慶等5個試點省市，事業單位改革分類工作進展較快，許多方面取得了可喜進展，然而，就廣東已經先行先試的一些部門和單位的實際情況來看，壓力與挑戰依然嚴峻，有的改革甚至舉步維艱。
比如，部分已經推行改革的事業單位，變成“亦政府亦企業”，處於行政管理體制和市場雙重壓力之下；另外一些難以向社會提供公共服務的事業單位，則深陷“非政府非企業”的窠臼，改革難以展開。
事關廣東兩百萬“事業人”的這項重大改革，將如何推進、又將帶來哪些改變？
改革樣本
剝離官方背景，知易行難
廣東有500多家質監檢驗事業單位，國有全資的約佔78%，可見，這類技術機構仍帶有濃厚的官方色彩。
“我的單位是廣東省品質技術監督局下屬的副廳級直屬機關事業單位，員工700多人。”阿強告訴羊城晚報記者，對外人來説，要搞清他們單位的名字和性質，很不容易。“事業單位改革以來，我們單位名字改了幾個，此前叫廣東省産品品質監督檢驗中心，也叫做廣州電氣安全檢驗所，現在大家一般稱為廣東省産品品質監督檢驗研究所。”
剛過而立之年的阿強是一線員工，他一直是廣東省事業單位分類改革的見證者。
阿強的工作就是負責電氣産品的檢測。不過事業單位的身份已經跟他關係不大，阿強只是靠檢測産品的業務量吃飯，他也沒有政府財政掏錢的養老金，單位給他買的是醫保和社保。
“改革後，有時業務量大，收入就高；業務少，幾個月都沒有獎金。”阿強説，政事分開後(政府和事業單位分開)，他的單位還是接受省質監局的行政領導，單位領導也是副廳級幹部，單位的業務來源是省裏和國家分配：承擔國家和省有關部門下達的電氣産品和其他有關産品品質監督抽查、統一檢驗和定期監督檢驗。由於提供服務品質口碑不錯，阿強説自己的單位在市場大潮中“活”得還不錯。
“我們做出檢測報告，還要送到北京。檢測費用我們拿一部分，北京拿一部分。整個單位的財政來源是自己掙一部分，財政也會提供一些。”阿強説，“現在的檢測市場，國內外競爭很激烈，提供的檢測服務越多，我們報酬越多，單位也在不斷擴大業務量。我們單位雖然還有財政撥款，但是企業化管理已經十分明顯了。”
類似阿強所屬單位這樣的質監檢驗事業單位，廣東省還有500多家，其中廣東省質監局直轄和垂直管理的就有近130家。500多家質監檢驗機構中，國家級的檢驗機構127家，省級檢驗機構113家，地、市級的檢驗機構126家，縣級132家。在這些檢驗機構中，國有全資的超過390家，約佔78%，可見，這類技術機構仍帶有濃厚的官方色彩。
一直參與2007年以來事業單位分類改革的廣東省質監局相關負責人表示，廣東質監技術機構的法人地位已經明確。
“各質檢機構的法人地位逐步明確、社會化程度有所提高，並實現了質檢技術機構在財政上過渡和轉化：事業單位職能由財政核撥向核補過渡；經費由核補向自籌過渡；人員向企業化管理轉化。”
