十二屆全國人大常委會二十一次會議

歷經十年，在昨天下午閉幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，備受關注的資産評估法被表決通過，將於今年12月1日起正式實施。對此，龔繁榮表示，各專業有其自身的專業特點，資産評估法是我們現行的管理體制做出的規定，由各部門分別管理。

“取消評估師執業資格準入，可以注入更廣泛的執業資源，由市場進行更靈活有效配置和機制性選擇，使評估從業領域迎來更廣泛的‘活水清源’。資産評估法在第五章“行業協會”部分，通篇貫穿的關鍵詞就是“實行自律管理”，強調行業協會要依照法律、行政法規和章程實行自律管理，並明確行業協會職責。

十二屆全國人大常委會第二十一次會議2日上午在人民大會堂舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查食品安全法實施情況的報告進行專題詢問。全國人大常委會副委員長李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會議。

歷經三審，3日下午，全國人大常委會以152票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過了新修訂的野生動物保護法。依據新法，虎骨、犀牛角等人工養殖的重點野生保護動物製品，禁止應用於中醫藥領域。

濫用行政審批和國有資産資源管理等公共權力謀取私利問題仍較突出。此類問題線索有287起，主要是有關領導幹部直接或變相干預、違規審批、暗箱操作，向親友或其他特定對象輸送利益，並從中收受錢款、房産、股權等。

劉家義介紹了中央企業審計情況。主要審計了中國石化、南航集團、中鋁公司等10戶中央企業，並抽查了中央企業部分境外業務管理情況。這些企業不斷完善制度、加強管理、開拓市場，資産和收入規模持續增長。

劉家義介紹了對金融機構審計的相關情況。對農業銀行等5家金融機構進行了審計，持續跟蹤8家重點商業銀行貸款投放情況。這些金融機構能夠貫徹執行國家宏觀調控政策，加強經營管理和風險控制，保持穩健運作，金融創新和服務能力有所提升。

政府投資基金支援創新創業的作用尚未得到有效發揮。至2015年底，中央財政出資設立的13項政府投資基金募集資金中，有1082.51億元(佔30%)結存未用。

劉家義介紹了礦産資源開發利用保護及相關資金審計情況。從審計6個省1724宗礦業權及相關資金情況看，有關部門和地方不斷加強礦産資源管理，規範相關資金徵管，資源保障程度和資源開發利用水準有所提高。

2015年，擴大結構性減稅範圍，實行普遍性降費，清理規範涉企收費，為實體經濟發展減負添力。全面清理結轉結余，全國財政收回存量資金3880億元。

至2015年底，抽查的財政資金中，中央專項補助有143.59億元結存在地方財政部門，其中4.22億元滯留超過2年;項目資金中有29.28億元閒置在地方主管部門和項目單位，其中9.4億元閒置3年以上;還有3.34億元被違規套取或損失浪費。

2015年，中央國有資本經營收入1613.06億元，為預算的104.1%。加上2014年結轉收入143.98億元，收入總量為1757.04億元。

樓繼偉表示，2015年，中央政府性基金收入4118.19億元，為預算的94.4%。加上地方上解收入6.12億元和2014年結轉收入656.13億元，收入總量為4780.44億元。

抽查發現，有17萬個單位未按規定為114.95萬名職工辦理工傷保險，6個省的10.36萬名“老工傷”人員尚未納入工傷保險;有1.41億元基金被騙取套取、違規發放和使用。

2015年，中央一般公共預算收入69267.19億元，為預算的100.1%。加上年初從中央預算穩定調節基金調入1000億元，收入總量為70267.19億元。

41個基層經辦機構和一些村鎮幹部以虛報冒領、截留剋扣或收取“保證金”等方式騙取侵佔農村危房改造補助1448.38萬元;184戶家庭和3個單位通過編造産權資料等騙取徵地拆遷補償9617.88萬元;102個單位採取多報戶數、重復申報、編造農戶花名冊等套取財政資金4.55億元。

按照推進供給側結構性改革的要求，深化財政預算改革，著力支援去産能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。

廖曉軍表示，2015年中央一般公共預算收入69267億元，完成預算的100.1%，增長7.1%，加上調入中央預算穩定調節基金1000億元，收入總量為70267億元.

從審計情況看，這些地方認真貫徹扶貧工作有關要求，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷加大扶貧開發投入力度，加強扶貧資金管理，扶貧項目有序推進，取得積極成效。

劉家義介紹了地方政府債務審計情況。重點審計了11個省本級、10個市本級和21個縣。從審計情況看，有關部門和地方建立健全舉債融資和風險預警機制，完善了相關制度，政府債務管理得到進一步加強。

海關總署等3個部門和中國青旅集團公司、民族文化宮等16家所屬單位超標準列支、轉嫁接待費等240.98萬元。此外，對中央八項規定等文件出臺前購買的酒水等消費品的處置方式也不明確。

有的部門和所屬單位利用部門權力或影響力取得收入。主要是：民政部、中國環境科學學會、老年人才資訊中心違規開展評比達標或資格考試等活動，從中收費1351.48萬元

報告中指出了審計發現的主要問題，如部分收入列報不夠全面。主要是對已按規定向軟體、資源綜合利用企業等退增值稅、消費稅等937.48億元，在決算草案中沒有體現。審計指出後，財政部已在決算草案中增加了補充説明。

十二屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日至7月2日在北京舉行。6月29日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

本月底將舉行的十二屆全國人大常委會第二十一次會議議程上，出現了“繼續審議資産評估法草案”的內容。北京中企華資産評估有限公司董事長權忠光説，加快資産評估立法有助於更好規範評估行業執業行為。

草案繼承了民法通則的做法，設專章規定民事權利的種類和內容，對人身權利、財産權利、智慧財産權、網路虛擬財産和數據資訊等新型民事權利客體作了規定

還有的常委會組成人員和社會公眾提出，應將二審稿規定的野生動物實行保護優先、合理利用、嚴格監管的原則中的“合理利用”，改為“規範利用”或者“有限利用”，以體現在保護優先的前提下，對野生動物利用進行嚴格規範和監管。

全國人大法律委員會27日就網路安全法草案作彙報時表示，一些常委會組成人員和地方、部門提出，為了更好地維護網路空間主權，積極主動應對境內外的網路攻擊和破壞，應當進一步強化國家維護網路安全的措施。

全國人大常委會法工委主任李適時在做草案説明時表示，編纂民法典是實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

明確了有關部門應該組織開展放生活動，“省級以上政府野生動物保護主管部門可以根據保護國家重點保護野生動物的需要，組織開展國家重點保護野生動物放歸野外環境工作”。

根據27日提請全國人大常委會二次審議的網路安全法草案，擬進一步強化網路運營者的社會責任，明確網路運營者留存網路日誌的期限以及配合有關部門監督檢查的義務。

昨日，全國人大常委會分組審議野生動物保護法修訂草案，野生動物資源的利用問題引起委員們的關注。對此，全國人大常委會委員閆小培、傅瑩都提出，上述條款的“規範野生動物資源利用”表述應刪除。

迄今已醞釀10年的資産評估法草案27日迎來四審，如果該草案通過，發展已近30年的中國資産評估行業將迎來首部行業大法。如草案三次審議稿第八條第一款規定，評估師是指依法取得職業資格證書，加入評估機構從事評估業務的專業人員。

根據27日提請全國人大常委會二次審議的網路安全法草案，擬通過約談、記入信用檔案、從業禁止等懲戒措施進一步加大對危害網路安全行為的懲戒力度。

草案規定：為保護他人民事權益而使自己受到損害的，由侵權人承擔責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

草案將這一下限下調至六周歲，規定：六周歲以上不滿十八周歲的未成年人，為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

草案三次審議稿第三十條規定，評估檔案的保存期限不少於十五年，有的常委會委員建議延長涉及國有資産等法定評估業務的檔案保存期限。

草案三次審議稿第七條規定，省級以上有關評估行政管理部門按照職責分工，對評估行業進行監督管理。

法律委員會經研究，贊成上述意見，建議將這一條修改為：有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施評估師資格全國統一考試。

草案三次審議稿第八條第一款規定，評估師是指依法取得職業資格證書，加入評估機構從事評估業務的專業人員。第九條規定，國家對評估師實行水準評價類職業資格管理制度，法律另有規定的，依照其規定。

修訂草案規定，紅十字會的經費主要來源是：紅十字會會員繳納的會費、境內外組織和個人捐贈的款物、動産和不動産的收入、人民政府的撥款及其他合法收入。

修訂草案進一步明確和強化了紅十字標誌和名稱的使用規則。同時，明確“紅十字標誌和名稱受法律保護，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標誌和名稱。”

修訂草案增加了“建立經費、物資的財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度”，聘請依法設立的獨立第三方機構進行審計制度，建立健全資訊公開制度等條款，進一步完善了紅十字會的監督機制。

十二屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日至7月2日在北京舉行。此次會議初次審議了中國紅十字會法修訂草案。

此次修法，對紅十字會的監督機制和內部管理結構作進一步補充和完善，積極回應社會關切。增設法律責任專章，加大對違反紅十字會法行為的打擊力度。

草案規定，自然人下落不明滿二年的，利害關係人可以向人民法院申請宣告其為失蹤人。自然人下落不明的時間，從失去該自然人音訊之日起計算。戰爭期間下落不明的，下落不明的時間自戰爭結束之日起計算。

在民事權利方面，草案規定，自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。自然人享有生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自主權等權利。法人、非法人組織享有名稱權、名譽權、榮譽權等權利。自然人因婚姻、家庭關係産生的人身權利受法律保護。

規定監護人有下列情形之一的，人民法院根據有關人員或者組織的申請，撤銷其監護人資格，並根據最有利於被監護人的原則依法為其指定新監護人。

六周歲以上不滿十八周歲的未成年人，為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

草案規定，涉及遺産繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在。