學好用好調查研究這門基本功(金臺視線·緊盯形式主義問題④)
調查研究是我們黨的傳家寶。今年3月，中共中央辦公廳印發《關於在全黨大興調查研究的工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出在全黨大興調查研究，是在全黨開展的主題教育的重要內容。各級黨組織和廣大黨員、幹部按照黨中央部署要求，積極深入基層一線，紮實開展調查研究，撲下身子幹實事、謀實招、求實效。
不過，也有基層幹部和讀者、網友反映，個別黨員、幹部把調查研究當成一項不得不應付的任務，淺嘗輒止、蜻蜓點水、走馬觀花，對問題避而不見、對矛盾調而不研。這些形式主義的“調查研究”不僅背離了調查研究要解決真問題的要求，也讓基層幹部群眾疲於應付。
調研時要注意克服浮光掠影、蜻蜓點水等形式主義問題
“為了接待省裏下來的調研團，村裏從一個多月前就忙活開了。”前不久，一名駐村幹部在來信中反映了所駐村接待調研團的情況。據他説，調研團行走的線路、參觀的點位、需要介紹的重點很早就精心安排好了，村裏所有的準備工作也都是圍繞這條線路進行的。
只打掃調研線路必經的道路，只粉刷沿線的房屋和院墻，把一些具有代表性和參觀意義的標誌物整體遷移到線路上來，對線路經過的群眾、家庭突擊培訓，以備突然詢問……“整個調研成了一場各司其職、按部就班的‘實景演出’。”這名駐村幹部説。
調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。調查研究本是深入了解社情民意、提高科學決策水準的重要手段，但有的黨員、幹部沒有認識到調查研究的重要性，在開展調研時，存在人到心不到、浮光掠影、蜻蜓點水等形式主義問題。
小張是某“明星鄉鎮”的一名基層幹部，當地平均每年要接待幾十個來自全國各地的調研考察團。“今年以來，調研團的數量翻了一番，幾乎每天都有接待任務。”小張説，大多數調研團都是真心實意來取經學習的，但也有為了完成調研任務來“打卡”的。“走的是經典線路，看的是樣板工程，也不詳細問問發展是什麼具體思路、解決問題都有哪些經驗。這樣的調研有沒有啟發不知道，反正調研任務算是完成了。”小張説。
《工作方案》明確提出，必須堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，增進同人民群眾的感情，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾願望、真情關心群眾疾苦，自覺向群眾學習、向實踐學習，從人民的創造性實踐中獲得正確認識，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。然而，在一些地方、單位，本應是針對問題、解決問題而開展的調查研究，卻異化成了“材料調研”。
有讀者來信反映，某地開展調查研究不走訪基層實地走訪，反而向基層索要大量材料，僅一個單位提供的材料就裝了好幾箱。類似這樣不進現場、不實地考察，而是守在辦公室裏看材料，靠“材料流轉”“層層上報”代替實地調研的“調查研究”，令基層背上了沉重負擔，又得不到有價值的資訊，最終淪為形式主義。
還有的調研團脫離群眾，看級別、要陪同，似乎規模越大，越能彰顯其重要性。“我們調研團大概有20人，陪同人員卻有50多人。每天都是六七輛中巴車浩浩蕩蕩開過。行程安排得滿滿噹噹，一天要跑七八個地方。每到一處，大家呼啦啦地圍著講解員，距離稍遠一點的，連聽講器信號都沒有，也不知道前面説了什麼內容。”一名省直機關幹部説，調研團太龐大，座談會上每個人只能粗略講講，“最後抱了一大摞文件材料回去，在這些材料裏裁裁剪剪、整合包裝，最終形成的調研報告品質可想而知。”
調查研究本應是交流經驗、取長補短的好方法，但有些幹部放不下面子、拉不下架子，把虛心請教的調研變成了頤指氣使的指導。一名曾在地方挂職的高校教授説：“有一次，上級單位針對某地方條例的修改開展調研，大家在座談會上提出一些修改意見。結果，來調研的幹部坐不住了，對提意見的人説：‘你們根本不懂，這塊工作我搞了20多年，我最了解。’這話一説，大家都不敢提意見了，最後開成了表揚大會。”
應防止個別地方和單位按套路接待調研，難以取得實效，給基層帶來困擾
在採訪中，不少基層幹部認為，調研中的形式主義問題危害巨大，不僅沒有很好地貫徹落實調查研究的目標、意圖、要求，勞民傷財、浪費時間精力，還影響了黨員、幹部的工作態度和工作方式，“黨的優良傳統沒有得到傳承和發揚，反而造成了破壞”。
中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任曹立教授曾參與過不少調研活動，在她看來，調研中的形式主義問題存在一些表現：比如，不聚焦，“腳踩西瓜皮，滑到哪算哪”；不深入，浮在表面，裝樣子、走過場；不研究，沒有深入思考，看到啥就是啥；不轉化，為調研而調研，不能解決真問題。
“大興調查研究，就是因為當前改革發展穩定面臨不少深層次矛盾，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻複雜，迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。”曹立説，調查研究是獲取第一手資料、了解真問題的過程，“要想調查研究發揮應有的效果，就必須走出辦公室、深入基層，杜絕形式主義。”
一名社區幹部表示，有些調查研究中之所以存在不同程度的形式主義問題，根源在於主觀認識不到位，“只知道上級要求開展調查研究，但對為什麼要開展調查研究、調查研究要達到什麼目的、重點調研哪些內容、如何落實調研要求等沒有進行認真思考，只想快點完成任務了事。”
“有些年輕幹部跟著走馬觀花的調研團跑了幾次，就認為調查研究沒有效果、沒有價值，在思想上不重視群眾路線、在工作中不重視調查研究，整天坐在辦公室裏看文件、看電腦，這能看到什麼真問題、想出什麼好點子呢？”河南洛陽讀者李虹麗説，深入基層調查研究是磨煉黨員、幹部發現問題“慧眼”的有效方法，關鍵是要在調研中注重求真務實，有效破除形式主義。
除了主觀上不重視、認識不到位外，能力不足、不懂方法也是造成調查研究存在形式主義問題的重要原因。有的黨員、幹部在調查研究上不得要領，沒有掌握有效的工作方式方法，走訪基層後只會“眉毛鬍子一把抓”，分不清主次、輕重，調研效果自然大打折扣。
上級“不會”調研，也造成下級消極應付。在個別地方和單位，接待調研甚至已經形成固定模式，按套路進行。這些形式主義問題，嚴重背離了開展調查研究的初衷，不僅難以取得實效，反而會給基層帶來困擾，影響幹群關係。
“調查研究是做好各項工作的基本功。如果掌握不好，就不可能深入實際、了解實際，決策就會出問題。”江蘇鹽城讀者張恒宇説，調查研究不是輕輕鬆鬆、走馬觀花就能做好的，只抓表面、只圖交差，就容易流於形式主義，甚至摻假帶虛，造成新的問題，“真正的調查研究容不下形式主義，只有深入調查研究，才能看到真實的場景、聽到群眾的心聲、發現存在的問題。”
只有足夠深入，才能發現群眾的急難愁盼問題，才能把好事實事做到群眾心坎上
前不久，江西萍鄉市湘東區以解決群眾急難愁盼問題為目標，開展了一次調查研究。“我們在走訪中發現，現在提倡政務服務網上辦、掌上辦，網上辦理醫保業務確實帶來很多便利，但群眾難以與工作人員面對面交流互動。一些參保群眾，尤其是老年人不會操作，又沒法向醫保工作人員面對面求助。還有部分醫保業務，需要提交紙質材料、人臉識別，必須去實體窗口辦理，一些偏遠鄉村的群眾很不方便。”湘東區醫保局局長彭啟敏説。
為了解決這一痛點難點問題，湘東區打造了“醫保視頻辦”服務專區，將“網上辦”延伸為“視頻辦”，群眾可通過與工作人員視頻連線的方式辦理業務，工作人員使用實名認證、螢幕截圖、材料批註、文件傳輸等功能，指導群眾辦理相關業務，有效解決了部分群眾“不會辦、沒空辦”的難題。“醫保視頻辦”服務專區上線不到一個月，服務群眾數百人次，獲得了群眾點讚歡迎。
“真調研還是假調研，關鍵要看是否能夠發現問題、真正解決問題。”曹立表示，在開展調查研究活動前，首先要做好功課，確定調研目的是什麼、方向是什麼，不能盲目；其次要精準聚焦，通過調查研究找到問題所在、找出問題根源，“調查研究是一項花時間、花精力的工作，開展調查研究必須沉下身子、靜下心來。只有足夠深入，才能發現群眾的急難愁盼問題，才能把好事實事做到群眾心坎上。”
黛山大道是重慶璧山區的交通大動脈，全長32公里，雙向八車道，縱貫璧山城區南北。“以前，黛山大道沒有設置中央隔離設施，路側開口過多，標誌標線也不完善，發生了多起交通事故，成了事故頑疾路段。”重慶市公安局交巡警總隊副總隊長蔣志全説，為了徹底解決這一問題，市公安局交巡警總隊多次到這一路段調研，全面分析事故發生的原因，有針對性地制定解決方案。璧山區委區政府對此高度重視，加大投入保障力度，推動全區重點道路安全隱患排查落實落地落細。
針對車輛隨意調頭現象，全程安裝中央隔離護欄，減少調頭點位20處，實現全路段物理隔離；針對車多、路口多導致交通混亂，採用路口信號自適應控制系統，實現各處交通信號燈智慧聯動；針對超速等各類交通違法行為，增設區間及定點測速、電子警察等設施設備，完善各類交通標識牌、安全提示牌……今年4月以來，黛山大道涉及貨車交通事故同比下降83.3%，道路通行秩序明顯好轉。
“調查研究的過程是理論學習向實踐運用轉化的過程，也是提高履職本領、增強責任擔當的過程，還是轉變工作作風、提升工作質效的過程。”蔣志全深有感觸地説，調查研究必須把“靶心”向群眾急難愁盼問題聚集，及時回應和解決群眾關切。
在採訪中，有基層幹部表示：“調查研究中存在形式主義問題的一個重要原因，就是搞形式主義有甜頭、沒影響。如果搞形式主義嘗到的都是苦頭，這類問題自然就會變少。”
對此，曹立建議，針對調查研究工作，應當建立一套科學合理的考核評價標準體系，從制定方案、開展調研到深化研究、督查回訪，都應該有詳細具體的指標要求，以此激勵監督黨員、幹部認真開展調查研究工作。“調查研究是我們黨的優良傳統，而不只是一次活動，應該常態化地開展。”曹立説。
製圖：張丹峰
(人民日報記者 彭 波 史一棋)
