浙江仙居：探尋鄉村旅遊的“共富密碼”

“一張桌子，幾條板凳”，這是農家樂的起步。早在10多年前，浙江省台州市仙居縣就有許多農家樂伴隨部分景區的開發興盛起來，特別是進入2010年以後，全縣鄉村旅遊的發展更是迎來繁榮機遇期——民宿經濟勢如破竹、田園風光炙手可熱，“復得返自然”成為多數遊客們的避世理想。

仙居旅遊資源豐富、景色秀麗，是國家級全域旅遊示範區、國家級生態縣、國家公園試點，森林覆蓋率達79.6%，形成了“山、水、林、泉、田、古”六大特色資源和“一軸四板塊”的全域景區化佈局。自然資源碰上現代科技，通過藝術植入、功能創新、數字化運用等手段將鄉村旅遊産品與多種創意相結合；延長産業鏈和價值鏈，讓“農産”變“産品”，讓“資源優勢”轉變為“經濟優勢”，仙居鄉旅模式成功“出圈”，引得網友們紛紛前來“打卡”。但資源開發利用受限、多數産品較為單一雷同，資金和人才缺乏等通病仍嚴重制約著鄉村旅遊發展，如何破局？種種問題也讓仙居犯了難。

破局！探尋鄉村旅遊的“共富密碼”

黨建引領 “共富工坊”助力鄉親致富夢

提高農村居民收入，是發展鄉村旅遊、推動共同富裕的難點重點。仙居縣在發展鄉村旅遊中，依託全域黨建聯盟，深化村企黨組織結對共建，構建黨組織領著跑、村兩委攜著幹、黨員帶著做、群眾跟著富的共富新模式，有效推進縣內外企業生産經營需求與鄉村旅遊資源要素精準對接，全域開展“共富工坊”建設，全面促進共同富裕。這裡的“共富工坊”，是指以促進農民就近就地靈活穩定就業為目的，把文化旅遊全産業鏈環節佈局到農村，利用農村閒置土地、房屋創辦工坊，村集體、村民和經營者共同參股，共同引進文旅、文創項目和人才。通過“建坊賦能”“吹哨報道”“共富驛站”等舉措，以鄉鎮共富工坊服務中心為核心、村社黨群服務中心為單元，形成“1+X”多元訂單派發模式，實現鄉村旅遊工坊全鏈條建設、管理和運作，送項目到村、送就業到戶、送技能到人，綜合賦能農民近距離、新模式、多渠道就業增收，點燃鄉村共富“引擎”。目前，仙居縣已建成“農旅融合式”“産業賦能式”“品牌帶動式”“電商直播式”“來料加工式”等各具特色的“共富工坊”185家、共富驛站210個，20個鄉鎮街道、76個縣級職能部門、118家金融企業單位及社會組織入盟聯村到坊，超額實現“帶動就業一萬、戶均增收一萬”兩個一萬目標。工坊成為區域黨建聯盟在當地的“落腳點”，有效連結企業與農村、産業與農民、文化與旅遊、産業與訂單，深度整合黨組織、企業、農戶三方力量，成為先行探路“未來鄉村”共富新模式的重要抓手和載體。

政府引導 靶向發力跑出共富“加速度”

帶好隊伍、調好步子。如何在造福一方中當好發展的“領路人”？隨著《仙居縣推進全域旅遊高品質發展若干意見》的出臺，政府調整了政策結構和獎勵方式。縣財政每年安排不少於3000萬元旅遊發展資金，重點用於旅遊宣傳推廣、旅遊規劃、旅遊人才培育、旅遊節慶活動、政策兌現、旅遊項目和旅遊配套設施建設補助、新業態培育以及能夠促進或帶動全縣旅遊産業發展的其他項目。

同時，發佈《關於開展鄉旅共富樣板村創建工作的通知》，以“村強民富”為總體目標，立足仙居鄉村旅遊資源稟賦、區位優勢、産業特色，建立健全鄉村旅遊發展評價指標體系，重點突出遊客增量、村集體經濟增長、帶動農戶增收等目標導向。採取自主申報、公開競爭的方式，組織行政村申報創建鄉旅共富樣板村，同時鼓勵多個行政村聯結共建、抱團協作，打造組團式鄉旅共富聯合體。經專家評審和綜合考量，雙廟鄉括蒼村、白塔鎮感德村、橫溪鎮垟莊村3個村入選鄉旅共富樣板村創建名單，各獲得創建啟動資金30萬元。

依託鄉村資源優勢，加強指導和監督鄉村旅遊産品開發，幫助村子做好地域文化特色的挖掘，把優美的自然環境與文化特色相結合，突出地域性、個性化特色，避免同質化。鼓勵國企積極參與到鄉村旅遊當中，神仙居旅遊集團利用自身優勢與各鄉鎮、農村開展合作，打造本地全區域、全品類、全産業鏈農産品區域公用品牌——“神仙大農”，以“幫農民賣好東西、讓好産品賣出好價錢”為初衷，通過平臺與村黨組織對接産銷統籌、鎮村黨組織前置品質把關、合作企業提供技術支援、農戶負責標準化種養等方式，將以往小農戶自産自銷、鬆散型的農産品生産銷售模式，向專業化、標準化、品牌化的現代生産行銷模式轉變，實現品牌創建、企業發展和農民增收三贏。組織開展鄉村旅遊培訓會，圍繞民宿經營、村級旅遊發展、市場行銷開展系統培訓，激發鄉村旅遊發展新思路。

古老的煙霞大地，正煥發出勃勃生機。據統計，近5年統籌資金2685萬元，用於鄉村旅遊基礎設施建設獎勵，提升鄉村旅遊服務品質。累計建成省AAA級景區村莊34個、AA級景區村莊42個、A級景區村莊66個，旅遊廁所41個，生態停車場3個。2021年，開通省內外旅遊直通車線路160條，遊覽人次達23.29萬。神仙居景區全年團隊遊客總計41.9萬人次，同比2019年增長216%，全年團隊比達30%。

社會推動 打好動態管理正向激勵“組合拳”

鼓勵社會資本參與到鄉村旅遊中來，投資建設高端民宿，既能吸引更多遊客，又對當地民宿起到示範引領作用，提升當地民宿的整體水準。同時，幫助村子進行帶貨，帶動當地農産品銷售。與旅遊公司或專業旅遊團隊開發合作開發特色産品。此外，開展鄉村旅遊發展情況階段性評估，對創建工作穩步開展、發展成效明顯的村兌現中期資金40萬元；對中期發展與預期目標有所偏差的村，要求整改完成後再行兌現；對創建工作嚴重滯後、中期發展與預期目標偏差較大、發展成效不明顯的村，評定為不合格並取消創建資格。兩年創建週期結束後，根據鄉村旅遊發展評價指標體系開展驗收評定，對評定為優秀的每村獎勵300萬元，評定為達標的每村獎勵150萬元。

産業為基 力促鄉村旅遊“多面開花”

仙居縣建設“共富工坊”不僅是為了把産業鏈佈局到農村，為村民提供便利的賺錢渠道，更要挖掘農村現有的資源，培養特色産業，把多元化的發展模式帶到農村。比如，為化解山區村“有田沒人種、有貨賣不出”的資源不對等現象，朱溪鎮成立了旅遊開發公司，邀請8家單位參股籌建，招引企業入股，充分整合企業資金、技術、市場等優勢資源，建立了2300余畝的浙東南最大的工坊——紅企聯村“千畝共富坊”，推動發展楊豐山稻米産業。同時，牽頭整合楊豐山村周邊11個村子的農産品資源，與中國水稻研究所結成“紅色聯盟”，串聯起一個整體的發展集群，凝聚楊豐山片區發展合力。預計常態化運作後，將為朱溪鎮增加“家門口”就業崗位200多個，大米産量增加36萬斤，增收450多萬元。再比如，在擁有仙居縣最多“淘寶村”的下各鎮，搭建“新農人工坊”平臺，通過開設攝影實操、電商直播、市場行銷等課程，為創業電商戶提供扶持；定制培訓套餐，把年輕的農村黨員培養成“紅色村播”“帶貨書記”，目前開展特色水果直播帶貨實操培訓21場次，培訓“新農人”480余人次。

綠水青山也是金山銀山，在縣委、縣政府的帶領下，仙居正實現生態資源的價值轉化，紮實推進共同富裕走深走實，力圖打造宜居宜業和美鄉村。（作者：潘天虎 王雷 吳麗萍 蔣燕）