3月16日晚間，新一輪黨和國家機構改革方案揭曉。
根據方案，黨中央新組建了五個機構，包括中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部和中央港澳工作辦公室。國務院機構改革共有13項舉措，重大變化包括重新組建科學技術部和金融監管體系的改革。此外，全國人大組建了全國人大常委會代表工作委員會，全國政協界別設置進行了優化整合，並新增“環境資源界”。
中國行政管理學會研究員沈榮華曾參與2008年的大部制改革方案的設計和2013年國務院機構改革的前期調研，他對《中國新聞週刊》説，這一輪黨和國家機構改革是貫徹黨的二十大精神的重大舉措，是對2018年黨和國家機構改革的繼續和完善，是推進國家治理現代化的又一次集中行動。
加強黨的全面領導
這一輪黨和國家機構改革的詳細內容披露後，五個新組建的“中字頭”機構引發外界高度關注。
沈榮華指出，從其組建目的來看，主要是為了加強黨中央集中統一領導，健全黨對重大工作的領導體制機制。這也是本輪改革的突出特點。
“2018年的機構改革，已經搭建了‘加強黨的全面領導’的整體框架和體系，並在很多部門和領域進行了機構調整和改革。這輪改革是上一輪改革的延續，以上一輪改革的思路和框架為基礎，聚焦金融、科技、社會工作、港澳事務等幾個重點領域，進一步完善黨的全面領導的體制機制。”清華大學公共管理學院學術委員會主席、蘇世民書院院長薛瀾對《中國新聞週刊》説。
以中央港澳工作辦公室來説，很長一段時間裏，黨和政府負責領導港澳工作的議事協調機構是2003年由中央港澳小組改組的中央港澳工作協調小組，國務院港澳事務辦公室承擔其具體事務。2020年，因局勢所需，中央港澳工作協調小組升格為中央港澳工作領導小組。
中央港澳工作辦公室是在國務院港澳事務辦公室基礎上組建的。根據方案，中央港澳工作辦公室承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支援港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責，保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。
中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱告訴《中國新聞週刊》，原來的中央港澳工作協調小組是跨黨政的，在當前港澳的新形勢下，將港澳辦列入黨中央機構序列，體現出加強黨中央對港澳工作的集中統一領導。
值得注意的是，中央港澳工作辦公室是黨中央辦事機構。另外，中央金融工作委員會是黨中央派出機關，中央社會工作部是黨中央職能部門。這三者都是黨的工作機關。而中央金融委員會和中央科技委員會是黨中央決策議事協調機構。沈榮華解釋説，黨中央決策議事協調機構主要負責相關重大工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，加強黨中央對重大工作的集中統一領導。
根據《中國共産黨中央委員會工作條例》，按照黨中央決策部署和中央委員會總書記指示要求，黨中央決策議事協調機構召開會議，研究決定、部署協調相關領域重大工作。
目前，黨中央決策議事協調機構還包括中央國家安全委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央全面深化改革委員會、中央網路安全和資訊化委員會等。
“改革組合拳”
金融監管領域是這一次改革力度最大的領域之一，“加強黨的全面領導”作為本次改革的突出特點，在該領域有明顯的體現。
3月7日揭曉的國務院機構改革方案指出，將組建國家金融監督管理總局，作為國務院直屬機構，統一負責除證券業之外的金融業監管。
中國法學會立法學研究會副會長、天津大學國家制度與國家治理研究院副院長熊文釗對《中國新聞週刊》説，2009年他曾建議成立金融監管委員會，形成一個“大部門體制金融監管機構”，實現“混業監管+分業監管”，而2018年銀保監會合併就是向著這個方向改革。
熊文釗指出，這輪改革更進一步，不僅組建國家金融監督管理總局，加強綜合監管，並且設立了中央金融委員會，加強黨對金融工作的集中統一領導。
根據方案，中央金融委員會負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等。此外，設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。
另外，這輪改革還設立了中央金融工作委員會，統一領導金融系統黨的工作，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，同中央金融委員會辦公室合署辦公。
汪玉凱説，金融系統黨的建設等職責原本劃歸中央和國家機關工作委員會管理，現在則劃歸中央金融工作委員會管理。整體來看，中央金融委員會負責金融領域的重大決策，國家金融監督管理總局和證監會負責金融領域的監管，中央金融工作委員會負責金融系統的黨建工作，“三管齊下，這是一套改革組合拳”。
金融監管領域出現“改革組合拳”的背景，薛瀾指出，一方面是數字技術和金融創新使得現代金融體系非常複雜，給金融監管帶來很大挑戰；另一方面，前些年我國也出現了類似P2P爆雷等影響金融體系穩定的各類事件。同時，中央紀委國家監委近期也強調要破除“金融精英論”“唯金錢論”“西方看齊論”等錯誤思想。
薛瀾認為，金融監管體系的改革正是因為看到了金融體系的雙重性，一方面金融體系對實體經濟起到了關鍵的支撐作用，另一方面金融體系也存在著出現重大風險的可能。所以此輪改革措施從外到內，從宏觀到微觀，全面地加強黨對金融工作的領導，大大加強金融系統內部的黨建工作，期望以此來防範和化解重大金融風險。
黨政聯動
在“加強黨的全面領導”的基礎上，汪玉凱表示，這次黨和國家機構改革的另一個特點是黨政聯動。
汪玉凱指出，對於重大事務，過去一般要麼是由黨中央來管，要麼是由國務院來管，但現在在金融領域、科技領域、社會工作領域等領域，幾乎都是黨政聯動，既有黨的參與，也有政府的參與。
以科技領域的改革為例，根據方案，中央科技委員會統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發展重大戰略、重大規劃、重大政策，統籌解決科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰略科技任務和重大科研項目，統籌佈局國家實驗室等戰略科技力量，統籌協調軍民科技融合發展等，科技部則是中央科技委員會的辦事機構。
汪玉凱表示，中央科技委員會負責科技領域重大戰略方針政策的制定，科技部負責執行中央科技委員會的重大決策，這體現了黨政聯動的特點。
在薛瀾看來，組建中央科技委員會，能夠讓科技部未來更加聚焦宏觀戰略問題，更加有效地協調各類資源，更有力地構建新型舉國體制來破解卡脖子難題。“科技部作為國務院的一個組成部門，在一些重大政策和資源統籌方面與其他部門協調可能會有一些難處。現在有中央科技委員會，能夠加大資源的統籌協調力度，這些問題就能更容易得到解決。”他説。
著力完善體制機制
多位受訪專家指出，中央社會工作部的組建是這次黨和國家機構改革的一個重大變化。這也體現出本輪改革著力完善體制機制的特點。
此前，黨中央職能部門已有中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、中央政法委、中央對外聯絡部等，現在新增了中央社會工作部這一黨中央職能部門。
汪玉凱指出，這體現了黨中央認為需要在社會建設領域，尤其是基層治理方面，加強黨的集中統一領導，防範社會風險。薛瀾告訴《中國新聞週刊》，過去幾年，地方已經有一些類似嘗試，比如北京市、上海市、廣東省等省市都有地方黨委的社會工作委員會，現在社會建設方面的工作更加受到關注，在中央層面也把社會工作職責整合在一起，組建中央社會工作部。
沈榮華分析，中央社會工作部的職能主要分為五個方面。
首先是統籌指導人民信訪工作。方案指出，中央社會工作部統一領導國家信訪局，國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。薛瀾指出，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，中央社會工作部統一領導國家信訪局，使信訪工作得到進一步強化，也為黨政部門在社會建設領域優化決策提供資訊參考。
基層是群眾信訪的源頭，中央社會工作部的另一項重要職能是統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設。汪玉凱説，過去這項職能由民政部負責，但隨著基層治理和基層政權建設的重要性越來越凸顯，並且量大面廣、影響巨大，因此改由中央社會工作部負責。
另外，中央社會工作部的職能還包括統一領導全國性行業協會商會黨的工作，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展。
指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作也成為中央社會工作部的職能。薛瀾指出，事實上，這些職能已經超越了公共部門和機構的範疇，涉及的面很廣，情況很複雜，現在由中央社會工作部統一負責，可以緩解這方面的問題，職能也更加匹配。
除此之外，中央社會工作部的職能還包括指導社會工作人才隊伍建設。
此前，這些職能的管理分散在民政部、國資委、中央和國家機關工委、中央文明辦等機構，“存在職責分散交叉、工作重復或缺位、協同聯動不夠，缺乏統籌協調等問題”。沈榮華認為，在此背景下，組建社會工作部作為黨中央的一個職能部門，健全了黨的機構設置，強化了歸口協調職能，更好的統籌協調社會領域工作。這樣更有利於加強黨對社會工作的統一領導，統籌協調社會領域黨的工作和黨建工作，形成工作合力，也有利於發揮其他機構和社會組織的作用，推進社會領域的綜合治理、依法治理和源頭治理。
既統籌推進、又因地制宜
沈榮華指出，本輪黨和國家機構改革還具有全面統籌推進的特點。從涉及範圍來看，改革涉及黨、人大、政府、政協、社會組織等，涉及了機構職能、體制機制，編制資源管理等方面，“從各個層面統籌，推進國家治理體系和治理能力現代化”。
全國人大的機構改革方面，組建了全國人大常委會代表工作委員會，負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯絡服務有關工作，指導協調代表集中視察、專題調研、聯繫群眾有關工作，統籌管理全國人大代表議案建議工作，負責全國人大代表履職監督管理，統籌全國人大代表學習培訓工作，指導省級人大常委會代表工作等，承擔全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作。
全國政協機構改革則是優化界別設置。根據《説明》，具體包括全國政協界別增設“環境資源界”；將“中國共産主義青年團”和“中華全國青年聯合會”界別整合，設立“中國共産主義青年團和中華全國青年聯合會”界別；優化“特別邀請人士”界別委員構成。
汪玉凱指出，全國人大和全國政協的兩項改革，都體現了問題導向，即圍繞履職過程中面臨的問題，為了讓工作更好地開展所作出的調整。
另外，在3月7日揭曉的國務院機構改革方案中，“中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減”的內容受到廣泛關注。
最新公佈的方案對這項改革內容給了更詳細的説明：地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉兩級不作精減要求。
沈榮華説，這體現出本輪改革的另一個亮點，即因地制宜推進地方機構改革，“我國是一個大國，設有5級黨政機構，各地方各層級情況千差萬別。這輪機構改革從實際出發，因地制宜推進地方改革，除對一些領域機構職責有統一要求外，其他領域機構職責的調整則由地方各級結合實際進行，既有‘規定動作’，也有‘自選動作’，不搞‘一刀切’”。
記者：張馨予
