為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步

為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步

《求是》雜誌編輯部

在2022年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記發表重要講話，總結2022年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2023年經濟工作。《當前經濟工作的幾個重大問題》一文，是總書記重要講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記強調今年“經濟工作千頭萬緒，需要從戰略全局出發，抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工作”，圍繞“著力擴大國內需求”、“加快建設現代化産業體系”、“切實落實‘兩個毫不動搖’”、“更大力度吸引和利用外資”、“有效防範化解重大經濟金融風險”五個重大問題系統部署，為做好今年經濟工作明確了重點任務、提供了重要遵循。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。開局關乎全局，起步決定後程，做好經濟工作意義尤為重大。要把深刻學習領悟習近平總書記這篇重要文章，同學習好貫徹好黨的二十大精神結合起來，同學習好貫徹好習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話精神結合起來，同學習好貫徹好習近平經濟思想結合起來，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關於經濟工作的決策部署上來，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識做好經濟工作，努力實現經濟運作整體好轉，完成經濟社會發展目標任務，確保全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

大力實施擴大內需戰略

春節假期，一組紅紅火火的消費數據引發國內外廣泛關注。全國鐵路、公路、水路、民航共發送旅客約2.26億人次，比2022年同期增長71.2%；實現國內旅遊收入3758.43億元，同比增長30%；電影票房達到67.58億元，位列中國影史春節檔票房第二位。強勁的數據，生動反映了我國內需特別是消費需求的火熱，也彰顯出我國經濟復蘇的活力和市場信心的提振。

內需是我國經濟發展的基本動力，實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活嚮往的現實需要，是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇，是應對國際環境深刻變化的必然要求，是更高效率促進經濟迴圈的關鍵支撐。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參與國際産業分工的同時，不斷提升國內供給品質水準，著力釋放國內市場需求，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。我國通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來新冠疫情衝擊，積累了成功經驗。2022年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，對推動實施擴大內需戰略進行了長遠謀劃。

春節期間，四川省涼山州西昌市將豐富多彩的傳統民俗活動與現代藝術趣味相結合，碰撞出精彩火花，帶動當地旅遊強勢復蘇。圖為2023年1月27日，西昌市建昌古城遊人如織。 人民圖片 李結義/攝

習近平總書記高度重視實施擴大內需戰略，深刻指出“擴大內需並不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”；反覆強調“要圍繞擴大內需深化改革，加快培育完整內需體系”，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，為推動實施擴大內需戰略提供了科學指引。

進入新發展階段，我國國內市場基礎更加紮實，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大，國內市場空間更趨廣闊。同時，我國擴大內需也面臨不少制約。當前，總需求不足是經濟運作面臨的突出矛盾。在這篇重要文章中，習近平總書記著眼“大力實施擴大內需戰略，採取更加有力的措施，使社會再生産實現良性迴圈”，就“充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”作出部署。

“把恢復和擴大消費擺在優先位置”。消費是我國經濟增長的重要引擎。我國新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化深入推進，消費日益成為拉動經濟增長的基礎性力量。習近平總書記提出三方面要求：一是增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充分釋放出來；二是多渠道增加城鄉居民收入，特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力；三是合理增加消費信貸，支援住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費。

“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”。當前，民間投資預期較弱，政府投資必鬚髮揮好引導作用，這是應對經濟週期性波動的有力工具。習近平總書記提出六方面要求：一是在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度，加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、資訊等基礎設施建設，加強區域間基礎設施聯通；二是支援城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系，實施城市更新行動、鄉村建設行動；三是加大科技和産業投資，超前開展重大科技基礎設施和關鍵核心技術研發能力建設；四是政策性金融要發揮逆週期調節作用，加大對符合國家發展規劃和産業政策導向重大項目的融資支援力度，兼顧好經濟效益和社會效益；五是放寬民間投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設；六是加強項目儲備和前期工作，強化要素保障。

出口作為外需，也是社會總需求的重要組成部分。習近平總書記強調“要繼續發揮出口對經濟的支撐作用”，要求穩住對發達國家出口，擴大對新興經濟體出口，提升加工貿易水準，提高出口附加值，擴大服務貿易，發展數字貿易，鞏固拓展新能源汽車等新産業出口優勢，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等産品進口，發揮好中歐班列作用，加快建設貿易強國。

夯實新發展格局的産業基礎

“新發展格局以現代化産業體系為基礎，經濟迴圈暢通需要各産業有序連結、高效暢通。”1月31日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二次集體學習時，再次強調加快建設現代化産業體系。

建設現代化産業體系是推動高品質發展的必然要求，是贏得大國競爭主動的迫切需要，是全面建設社會主義現代化國家的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建設社會主義現代化國家的高度，作出建設現代化産業體系的重大戰略部署。新時代10年來，我國製造業增加值從2012年的16.98萬億元增長到2022年的33.5萬億元，佔全球比重約30%；在500種主要工業産品中，有四成以上産品的産量位居世界第一；新一代資訊技術、生物技術、高端裝備、綠色環保等戰略性新興産業發展壯大，雲計算、大數據、區塊鏈、人工智慧等數字技術與傳統産業深度融合。今天，我國的産業體系更加健全、産業鏈更加完整，産業整體實力、品質效益以及創新力、競爭力、抗風險能力顯著提升。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“建設現代化産業體系”的戰略任務，並作了全面部署。在這篇重要文章中，總書記進一步強調“要練好內功、站穩腳跟”，結合“我國有世界最完整的産業體系和潛力最大的內需市場”的優勢，從兩個方面對“加快建設現代化産業體系”作出具體部署。

“確保國民經濟迴圈暢通”。我國經濟必須確保國家安全，確保基本民生，確保基礎設施、基礎産業總體正常運轉。習近平總書記提出明確要求：大力提升糧食、能源資源安全保障能力，特別是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上；實施新一輪千億斤糧食産能提升行動，向耕地和科技要産能，向國土資源要食物；加強重要能源、礦産資源國內勘探開發和增儲上産，統籌佈局電力源網荷儲，加快規劃建設新型能源體系，支援企業“組團出海”，加快進口多元化；提升國家戰略物資儲備保障能力。

圖為2023年2月8日，江蘇省太倉港經濟技術開發區，蘇州天順新能源科技有限公司生産人員正在焊接風電塔筒單節筒體，奮力實現首季“開門紅”。 人民圖片 計海新/攝

“加快實現産業體系升級發展”。同實現高品質發展的要求相比，我國産業體系現代化水準還不高。習近平總書記要求“在重點領域提前佈局，全面提升産業體系現代化水準，既鞏固傳統優勢産業領先地位，又創造新的競爭優勢”，強調要抓住全球産業結構和佈局調整過程中孕育的新機遇，勇於開闢新領域、制勝新賽道；加快數字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升高端化、智慧化、綠色化水準；加快新能源、人工智慧、生物製造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣，支援專精特新企業發展；大力發展數字經濟，提升常態化監管水準，支援平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。

始終堅持“兩個毫不動搖”

“我們必須亮明態度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’。”

實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是中國特色社會主義制度的內在要求，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”，創造性提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，強調“把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的”，為各類市場主體穩定健康發展注入了信心、提供了遵循。黨的十九大報告把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的二十大報告再次強調堅持“兩個毫不動搖”。

公有制經濟、非公有制經濟是相輔相成、相得益彰的。正是因為堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮公有制經濟和非公有制經濟各自的功能和優勢，我國經濟才不斷創造發展奇跡。實踐充分證明，只有堅持“兩個毫不動搖”，才能始終堅持和發展中國特色社會主義，推動實現中國式現代化的宏偉藍圖。在這篇重要文章中，習近平總書記針對社會上一些不正確甚至錯誤的議論再次亮明態度，鮮明強調“切實落實‘兩個毫不動搖’”，並有針對性地提出具體政策舉措。

“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力”。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記充分肯定國企改革三年行動的成效，同時指出了當前一些同國有資本和國有企業做強做優做大、發揮國有經濟戰略支撐作用的要求不相適應的問題，強調要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案。一是堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關係，健全以管資本為主的國資管理體制，發揮國有資本投資運營公司作用，以市場化方式推進國企整合重組，打造一批創新型國有企業；二是完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營，加快建設世界一流企業。

新春伊始，各地舉行人才招聘會，吸引眾多求職者前來應聘。圖為2023年2月1日，求職者在湖北襄陽人民廣場舉行的招聘會上了解崗位情況。 新華社發 謝勇/攝

“優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大”。民營經濟對經濟社會發展、就業、財政稅收、科技創新等具有重要作用，是我國經濟制度的內在要素，“只能壯大、不能弱化”。習近平總書記提出七項具體要求：一是從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支援民營經濟和民營企業發展壯大；二是依法保護民營企業産權和企業家權益；三是全面梳理修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等準入的壁壘；四是完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業開闢更多空間；五是加強中小微企業管理服務，支援中小微企業和個體工商戶發展；六是各級領導幹部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關係；七是國企、民企、外企都要依法合規經營。

以國內大迴圈吸引全球資源要素

2022年，我國實際使用外資金額再創歷史新高！

在2021年兩位數增長的基礎上，2022年吸收外資繼續保持穩定增長，實際使用外資首次超過1.2萬億元；引資結構持續優化，製造業和高技術産業引資大幅提升，分別同比增長46.1%和28.3%，充分彰顯了中國經濟的發展活力和強大吸引力。

大力吸引和利用外資是推動我國高水準對外開放的重要內容。外資推動了資源合理配置，促進了市場化改革，對我國經濟發展發揮了重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃引領高水準對外開放，高度重視吸收利用外資工作，多次強調“利用外資是我們的長期方針”，“讓中國大市場成為世界大機遇”；要求“更廣領域擴大外資市場準入”，“創造更有吸引力的外商投資環境”，等等。10年來，設立21個自由貿易試驗區和海南自由貿易港，簽署並生效《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），為吸引外資創造了有利條件；出臺《國務院關於進一步做好利用外資工作的意見》，頒布實施《中華人民共和國外商投資法》，為推動外商投資高品質發展提供了制度保障。我國外商投資的自由化、便利化水準持續提高，吸引外資居世界前列。

縱觀全球，發達國家和新興經濟體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資國際競爭更加激烈。環顧國內，推進供給側結構性改革，實現經濟向更高形態發展，跟上全球科技進步步伐，都要繼續利用好外資。在這篇重要文章中，習近平總書記鮮明提出“要推進高水準對外開放，依託我國超大規模市場優勢，以國內大迴圈吸引全球資源要素，既要把優質存量外資留下來，還要把更多高品質外資吸引過來，提升貿易投資合作品質和水準”，並從三個方面提出舉措。

“擴大市場準入”。習近平總書記強調，要合理縮減外資準入負面清單，加大現代服務業領域開放力度，發揮好自由貿易試驗區、海南自由貿易港、各類開發區和保稅區等開放平臺的先行先試作用，已宣佈的外資準入政策要抓緊落地見效。

“全面優化營商環境”。習近平總書記強調，要落實好外資企業國民待遇，促進公平競爭，保障外資企業依法平等參與政府採購、招投標、標準制定，加大智慧財産權和外商投資合法權益的保護力度；積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準經貿協議，並主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。

“有針對性做好外資企業服務工作”。習近平總書記強調，要加強同外商溝通交流，為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，同時也要推動經貿人員常態化走出去招商引資。

牢牢守住不發生系統性風險底線

“1945年，毛澤東同志在黨的七大上作結論報告，在講‘準備吃虧’、準備困難時一口氣列了17條困難”。習近平總書記舉這個例子，就是強調必須做好應對任何形式風險挑戰的準備。

增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國始終堅持的一個重大原則。黨的十八大以來，面對波譎雲詭的國際形勢、複雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央堅持底線思維、增強憂患意識、提高防控能力，統籌發展和安全，著力防範化解重大風險，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

有效防範化解重大經濟金融風險是維護國家安全的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視防範化解重大經濟金融風險，明確把強化監管、提高防範化解金融風險能力作為做好金融工作的重要原則之一，強調防範化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務和永恒主題；強調必須通過改革保障金融安全，堅持市場化改革方向，加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發生系統性風險的底線；強調要科學防範金融風險，早識別、早預警、早發現、早處置，著力防範化解重點領域風險，著力整治各種金融亂象，著力加強風險源頭管控，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制；強調要完善金融從業人員、金融機構、金融市場、金融運作、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，規範金融運作，等等。

黨的二十大報告在充分肯定黨和國家事業取得舉世矚目成就的同時，也深刻指出“防範金融風險還須解決許多重大問題”。在這篇重要文章中，習近平總書記以強烈的問題導向和憂患意識，再次強調“有效防範化解重大經濟金融風險”，要求“堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險底線”，並從三個方面作出具體部署。

“防範房地産業引發系統性風險”。房地産對經濟增長、就業、財稅收入、居民財富、金融穩定都具有重大影響。習近平總書記提出四方面要求：一是正確處理防範系統性風險和道德風險的關係，做好風險應對各項工作，確保房地産市場平穩發展；二是各地區和有關部門要扛起責任；三是因城施策，著力改善預期，擴大有效需求，支援剛性和改善性住房需求，支援落實生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等住房問題，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設；四是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地産市場供求關係和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來“高負債、高杠桿、高週轉”發展模式弊端，推動房地産業向新發展模式平穩過渡。

“防範化解金融風險”。金融事關發展全局。當前，我國金融業運作平穩，風險整體可控，但金融風險仍處於易發多發期。習近平總書記提出兩方面要求：一是統籌好防範重大金融風險和道德風險，壓實各方責任，及時加以處置，防止形成區域性、系統性金融風險；二是加強黨中央對金融工作集中統一領導，深化金融體制改革。

“防範化解地方政府債務風險”。習近平總書記提出四方面要求：一是壓實省級政府防範化解隱性債務主體責任，加大存量隱性債務處置力度，優化債務期限結構，降低利息負擔，穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合併監管，堅決遏制增量、化解存量；二是禁止各種變相舉債行為，防範地方國有企事業單位“平臺化”；三是加強對融資平臺公司的綜合治理，推動分類轉型；四是深化財稅體制改革，完善財政轉移支付體系，健全省以下財政體制，穩步推進地方稅體系建設，夯實地方基本財力和自我發展能力。

近年來，四川省南充市蓬安縣積極引導沿江群眾將荒置河灘地進行開墾改良，發展蔬菜種植業，帶動農業增效、農民增收。圖為2023年1月31日，蓬安縣錦屏鎮中壩社區沿江蔬菜種植基地裏，菜農們正忙著采收蘿蔔。 人民圖片 周亮/攝

在這篇重要文章中，習近平總書記還就以下五項重要工作作出部署：一是全面推進鄉村振興，穩定糧食生産，堅決防止出現規模性返貧，暢通城鄉要素流動和迴圈，建設宜居宜業和美鄉村；二是圍繞構建高水準社會主義市場經濟體制、推進高水準對外開放，謀劃新一輪全面深化改革；三是籌備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動共建“一帶一路”高品質發展；四是深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進優勢互補、各展其長；五是推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，創造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，建設美麗中國。

“什麼時候沒有困難？一個一個過，年年過、年年好，中華民族5000多年來都是這樣。爬坡過坎，關鍵是提振信心。”回望新時代10年偉大變革，面對涉灘之險、爬坡之艱、闖關之難，我國經濟實力實現歷史性躍升，根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。“兩個確立”是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，更加自覺地把“兩個確立”轉化為“兩個維護”的實際行動，紮實推進中國式現代化建設，中國經濟大船必將繼續乘風破浪，勝利向前！