解讀擁軍公式“5+N”
——河南省鄭州市探索“讓軍人成為全社會尊崇的職業”工作協作機制聞思錄
■中國國防報記者 焦景宏 王根成
武警鄭州支隊執勤四中隊官兵依法優先、免費乘坐地鐵。孟凡軍攝
“太意外了，私立醫院不僅開通軍屬綠色通道，還減免了這麼多治療費。”4月7日，河南省鄭州市軍嫂王娟在家門口的某私立口腔醫院就診，受到的禮遇讓她直呼沒想到。據介紹，鄭州軍地開展“千業萬店愛國擁軍”活動兩年多的時間裏，加盟企業已達800余家，涉及30余個行業，為上萬名現役軍人、退役軍人及優撫對象提供了優待優惠服務。
尊崇軍人是社會的強烈呼喚，也是國家立法的重點內容。黨的十九大報告強調，“維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”。關愛軍人、尊崇軍人不僅是黨的意志、國家政策，也是鞏固新時代軍政軍民團結的需要。作為連續8次獲評“全國雙擁模範城”的河南省鄭州市，面對新時代呼喚、新征程要求，積極創新尊崇軍人的擁軍品牌，建立由鄭州警備區政治工作處牽頭，鄭州軍事法院、鄭州軍事檢察院等5家單位參與的“5+N”模式，使解決涉軍問題駛入“快車道”，幫助官兵暢通後路、鞏固後院、扶持後代，切實提陞官兵的獲得感。
一家主辦，四家協助——
“自轉”變“公轉”
“手續齊全了，俺們工作更踏實了。”3月2日，已移交融通公司管理的紫荊山賓館負責人，興高采烈地從鄭州市金水區住房保障和房地産管理局領導手中接過辦理好的經營手續。日前，該區人武部聯合法院、檢察院、不動産中心等多個部門，就全面停止軍隊有償服務“下篇文章”召開軍地聯席會議，解決土地使用、産權辦理等歷史遺留問題。
河南是駐軍大省，也是擁軍大省。近年來，隨著經濟社會快速發展，深化國防和軍隊改革持續推進，一些涉軍問題急需得到妥善解決，單靠軍事部門找相關部門協調，進展緩慢。
鄭州警備區聯合鄭州市退役軍人事務局、河南省司法廳等部門，在新密市開展軍人軍屬法律援助調研。崔石磊攝
“自從建立‘5+N’模式，我們不再單打獨鬥，遇到棘手問題軍地職能部門齊發力！”金水區人武部政委高國全介紹，鄭州駐軍部隊停償遺留問題較多，有的長期沒有解決，成為影響部隊戰鬥力建設的“頭疼事”。經軍事機關牽頭協調，軍地司法單位和10余家地方部門聯合推進，合情、合理、合法地解決了土地證辦理、移交職工社保等140余個歷史遺留問題，為部隊集中心思練兵備戰減少了羈絆。
2020年，河南軍地聯合印發《“讓軍人成為全社會尊崇的職業”工作協作機制》，採取“一家主辦、四家協助”辦法，由軍事部門牽頭，鄭州軍事法院、鄭州軍事檢察院、軍委審計署鄭州審計中心和河南省退役軍人事務廳4家單位為基礎成員單位，吸收組織、教育、民政等地方相關職能部門，拓展形成“5+N”模式，發揮軍地聯合優勢，推動解決涉軍問題，釋放聯動效應，變“自轉”為“公轉”。參照這一模式，鄭州市迅速響應，成立由軍事部門牽頭，軍地司法部門協助，相關地方部門參與的領導組織和運作機制。
一個“拆”字，沒給中原區三十里鋪村的退役軍人孫曉龍帶來歡喜，反而讓他苦惱。
孫曉龍退役返家得知，父母在他服役期間與村委簽訂了宅基地徵遷補償協議。房子拆了，卻一直沒拿到補償款，幾次去找相關單位，他們都以各種理由推託。
“這不簡簡單單是民事糾紛，而是涉軍維權的大事！”去年9月，鄭州警備區了解這一情況後，立即啟動“5+N”模式，召開軍地聯席會議，明確由市政法委、市中級人民法院和當地政府等多家部門，堅持行政手段和法律援助同步推進。不到一週時間，幾十萬元的補償款全部匯入孫曉龍銀行賬戶。
“維護國防利益和軍人軍屬合法權益由原來軍事機關‘跑斷腿’到多部門聯動協作，有效發揮了軍地一盤棋的聚能效能，形成合力督辦的高壓態勢。”鄭州警備區政委白江民説，“5+N”模式運作一年多來，鄭州警備區先後解決移交職工社會保險、軍人家庭宅基地被佔等40多起歷史遺留和涉軍維權問題，有效激勵了軍心士氣。
跟進落實，週到服務——
“揪心”成“安心”
談起孩子上學的事，軍嫂黃麗娜仍會回憶起那個溫暖的夏天。
2021年6月，新疆軍區某部幹部謝振偉與妻子黃麗娜開始為兒子謝依辰上學的事兒揪心。
謝依辰出生不久做過肝移植手術，身體弱、不能劇烈運動，夫妻倆想給孩子挑選一個環境舒心、離家較近的學校。
與謝振偉家小區一墻之隔的，是鄭州市中原區桐柏路小學。這所學校是一所特色學校，學位一直比較緊張。
武警鄭州支隊執勤四中隊指導員劉沛正在地鐵售票窗口換取免費乘車卡。孟凡軍攝
為子女上學問題發愁的不只謝振偉夫婦。那段時間，先後有50余家駐軍單位向鄭州警備區發來信函，希望協調解決軍人子女入學問題。
“軍人的後院後代關乎前方前線。”鄭州市管城區人武部部長王國慶告訴記者，他們利用“5+N”模式軍地聯席工作機制，協調區教育局召開辦公會，為艱苦邊遠地區和特殊貢獻軍人的子女提供優先擇校機會。
“能不能優先考慮軍人子女、照顧軍人子女，直接體現學校的政治站位和國防擔當。”桐柏路小學校長榮艷介紹，根據《關於進一步做好軍人子女教育優待工作的若干意見》，該校依法合規地接收了謝依辰，並專門邀請黃麗娜參加了幼小銜接互動活動。
“涉軍的事等不得、拖不得，否則影響的是戰鬥力。軍人子女入學問題不能僅靠會議解決，必須建立長效機制。”鄭州警備區司令員徐軍介紹説，他們還聯合市雙擁辦、教育部門和軍地政法部門，建立跟蹤督辦機制，並要求所在地人武部每週一交班進行情況通報，確保該項工作穩步推進。
就業問題也牽動軍屬的心。去年年初，鄭州警備區統計出有94名隨軍家屬待安置就業。市裏成立由雙擁部門牽頭，編制辦、人力資源和社會保障局等部門組成的隨軍家屬安置領導小組，先後6次召開軍地專題協調會、推進會，研究安置方案。他們按照身份不變、工作性質不變的原則，推進隨軍家屬安置工作落地落實，讓官兵安心軍營，建功立業。
為進一步營造關愛軍人軍屬的濃厚氛圍，去年7月，鄭州警備區協調地方出臺《常態聯繫走訪一線任務部隊官兵的實施方案》，八一期間對邊防官兵家庭進行走訪慰問，解決具體問題130多個（件）。
鄭州市管城區人武部部長王國慶帶領軍地一行人來到袁莊社區，為軍屬王喜英送兒子的立功喜報。王根成攝
定期會商，建立臺賬——
“紙面”到“地面”
2月24日，鄭州軍地在空軍某部召開“5+N”模式軍地聯席會議，圍繞輸油管線遷改專題調研，拿出具體措施，明確時間節點。
該部有一條輸油管線貫穿金水、惠濟兩個區。前幾年，鄭州市地鐵集團拿出專款按部隊要求修建一條新的管線，但啟用新管線期間涉及軍地多部門辦理有關手續，工作推進緩慢。
鄭州軍地為此組建專班，明確主要領導挂帥，建立明細臺賬，每週聽取進展情況，每月召開軍地聯席會，會商研判工作進度。談起5個職能部門現場開展協商對接、專項督導的場景，空軍某部政委韓新廣仍十分激動。他説：“多虧了定期會商制度，為我們及時解決了油料供應難題，確保了戰機如期投入戰備訓練。”
近年來，隨著軍隊編制調整，許多新問題浮出水面。鄭州軍地領導進行調研時發現了3個慣性問題：個別單位把擁軍優屬當成例行工作，認識不到這是政治任務；把軍人後代、後院、後路問題當成“家務事”，認識不到這是影響前方、前線、前沿的戰鬥力工程；把算經濟賬放在首位，認識不到這是富國與強軍相統一的戰略格局。
“擁軍優屬無小事，事事關乎戰鬥力。不能等官兵有事才開口，不能讓涉軍事務久拖不決。”鄭州警備區領導告訴記者，為保證涉軍難題及時解決，警備區黨委利用重大活動和專項調研時機，建立“走訪駐軍聽需求、走訪地方抓落實”常態機制，業務部門每次形成任務清單，讓計劃從“紙面”走向“地面”。
去年，鄭州軍地對所有駐軍單位走訪一遍，把收集上來的市區部隊出入營區道路過窄、高層建築物影響部隊安全、各類開發區（經開區）軍人子女入學協調不暢等多個影響練兵備戰和官兵士氣的問題，分門別類建立任務清單和挂賬銷號機制，為備戰打仗清除障礙。
2022年上半年預定新兵入伍教育動員大會在新密市召開，百餘名新兵面對軍旗莊嚴宣誓。馬 昕攝
尊崇軍人，依法更要依心
■白江民
中國共産黨在領導人民軍隊建設的實踐中，積累了豐富而寶貴的歷史經驗，其中重要一條，就是高度重視、切實保障軍人地位和權益。
去年，《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》等法律法規相繼頒佈施行，為保障軍人權益提供更明確、更完善的法律支撐，相關政策的解讀在微信、微網志等平臺一經發佈，迅速贏得廣大網民的點讚，強化了全社會對軍人職業的價值認同，推動形成尊崇優待軍人軍屬的濃厚社會氛圍。
人民，是人民軍隊的根。雙擁工作承載著軍地間“綠葉對根的情誼”。隨著“讓軍人成為全社會尊崇的職業”上升為國家法律，國家不斷提高軍人軍屬保障待遇，社會各界也紛紛出臺惠軍措施。比如，軍人退役安置、軍屬職技培訓、子女優先入托入學、開闢軍人出行綠色通道、銀行推出惠軍貸款等。然而，承平日久，個別地方、個別人國防觀念淡化、國防意識弱化，把擁軍優屬工作看輕了、看淡了，把安置退役軍人當作“負擔”，把走訪慰問部隊當作“麻煩”；一些民眾對於“軍人依法優先”並不理解，誤解為是在侵佔人民利益搞“特權”……
尊崇，除了靠出臺的一系列規章制度保障，還應該是全民依心而發的內生情感，既有賴於個體的價值認同，也有賴於全社會的氛圍營造，不能局限于特定的時間節點，局限在有形的物質中，更應在全社會層面形成尊崇軍人的良好風尚，在每個人的內心深處喚醒對軍人身份的由衷認同。
今日中國無戰事，和平年代有犧牲。作為國家利益的捍衛者，千千萬萬的軍人鑄起了國家安全、百姓安康的堅強盾牌。我們還記得，抗疫抗洪，人民軍隊一次次向險而行、快速出征；在劍拔弩張的邊境線上，官兵們守邊護邊、不怕犧牲，像釘子一樣牢牢釘在戰位上……尊崇軍人，就是尊崇軍人誓死保衛的國家安全；關愛軍人，就是關心與每個人休戚相關的國防建設。對軍人多一分尊崇，就多為國泰民安注入一分正能量。
當今世界正經歷百年未有之大變局，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增強。我們決不能等到戰爭來臨才想起軍人，決不能等到危難時刻才去關愛軍人。時代在變，軍隊的使命在變，國家的地位在變，將愛軍崇軍新理念新內涵付諸行動勢在必行。隨著國防和軍隊改革的深入推進，在轉隸換防、人員分流安置、軍事設施保護，在軍人優先、軍屬優待、軍娃優學、軍轉優崗、軍烈優撫等方面，需要地方支援幫助的還有很多，既要靠政策保證、機制健全，還要靠政府主導、群眾自發，更要靠感情推動、活動牽引，需要各個階層、各種力量同心協力。當尊崇成為全社會共同的脈動，軍人必將從內心深處迸發出為國家奉獻、為人民犧牲的無窮力量。
製圖：張 銳
