新華社北京1月21日電 題:2021年出生人口再回落,我國如何應對?

新華社記者 田曉航

2021年我國出生人口繼續回落,成為近段時間的熱點話題。為何近幾年出生人口持續下降?三孩生育政策及配套支援措施的落實有哪些進展?如何讓積極生育支援措施落到實處?國家衛生健康委和有關專家作出回應。

多重因素造成出生人口下降

國家統計局日前公佈,經初步核算,2021年我國出生人口1062萬人。這一數字低於2020年的1200萬人和2019年的1465萬人。出生人口數為何持續下降?

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞説,出生人口下降是多重因素綜合影響的結果,這些因素包括育齡婦女規模下降、年輕人婚育觀念顯著變化、生育養育教育成本偏高加重生育顧慮等;此外,新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排産生一定影響。

未來我國出生人口數量是否會持續走低?中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健認為,這需要綜合育齡婦女總數、育齡婦女年齡結構以及生育率等因素來看。

“育齡婦女數量取決於以往的出生隊列規模。”宋健説,1962年至1975年以及1981年至1997年我國出生人口規模均超過2000萬人,在死亡水準緩慢變化的條件下,不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。未來一段時期,1981年至1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體,但後續進入育齡期的婦女數量在縮減,由此導致育齡婦女總數持續下降,內部年齡結構趨於老化,這將給出生人口帶來較大下行壓力。

宋健認為,未來能否平緩出生人口下降趨勢,關鍵在於生育率能否有所提升。這就需要加快生育支援政策體系建設,緩解群眾面臨的壓力,推動適齡婚育,提振生育水準。

各地各部門積極推動優化生育政策落實

“實施三孩生育政策及配套支援措施,就是希望防止出生人口進一步下滑,推動實現適度生育水準,促進人口長期均衡發展。”楊金瑞説。

廢止《社會撫養費徵收管理辦法》等3部行政法規;印發《母嬰安全行動提升計劃(2021-2025年)》;實施婦幼健康保障工程,2021年支援427家縣級婦幼保健院提升服務能力;推動普惠托育服務專項行動,2021年支援建設了6.1萬個普惠托位;開展計劃生育家庭幫扶工作……國家有關部門積極行動,多措並舉推動優化生育政策落實。

一些地方推出了符合本地實際情況的生育支援舉措。例如,修改後的《浙江省人口與計劃生育條例》規定,女方在享受國家規定産假的基礎上,生育一孩延長産假60天,生育二孩、三孩延長産假90天;江蘇省蘇州市對已備案的社會辦普惠性托育機構,給予1萬元/托位的建設資金補助和300-800元/人/月的托位運營補助;四川省攀枝花市在全國率先推出育兒補貼金政策……

政策何時能夠見效?楊金瑞説,人口再生産週期長、影響因素多,生育決策的因素很複雜。目前,三孩生育政策實施時間還不長,配套的積極生育支援措施也在陸續出台中,短期內很難顯現出明顯效果。不過,下一步,各地各部門將著眼群眾最期盼的生育、養育、教育等工作推出一系列配套支援措施,出實招、出硬招,進一步推動各項政策措施落地見效。

政策落地需做好銜接,保障育齡女性權益

宋健介紹,各國生育支援措施大致可分為三類:時間支援,包括産假、育兒假、陪産假等假期制度;經濟支援,包括給兒童的津貼、給家庭的津貼和給父母的各種照護津貼,以及稅收減免政策;服務支援,包括社區托幼、公立托育機構、居家幫助、課後照顧等。

“推進性別平等的、平衡工作家庭衝突的以及促進家庭發展的政策,對於生育水準的提升都有所助益。”宋健認為,我國現在所採取的發展普惠托育、延長産假、設置育兒假等措施就屬於這樣的政策,同時,國家應繼續鼓勵從地方入手探索符合各地實際的經驗。

宋健認為,要讓生育支援措施落到實處,增強育齡女性生育意願,需要做好政策銜接。例如,要落實生育假期制度,生育成本應由國家、企業和家庭共同分擔,利用政府補貼、稅收減免手段等多種措施,適當分擔用人單位的成本,從而減輕家庭特別是育齡女性的後顧之憂。

針對女性在職業發展和婚育抉擇方面的困境,中國人口與發展研究中心主任賀丹認為,積極生育支援措施既要從家庭內部鼓勵代際支援和男性參與,也要從家庭外部提供更多社會支援。

“鼓勵女性經濟參與和社會參與,我們應該弘揚中華民族家庭美德,融合現代文明理念,倡導適齡婚育、代際和諧、性別平等、責任共擔的新型家庭文化。”賀丹説。