雙擁工作領導小組作為有多大
——遼寧省鐵嶺市提供的探索實踐新思路
■姜玉坤 辛 強 李卓晗
1.像放風箏牽住線，而不是腳踩西瓜皮
把方向順勢而為
“為全市隨軍未就業家屬發放地方生活補助343人次，協調有關部門為駐軍部隊團以上單位建立藏書量達10萬冊的電子圖書館，幫助某部新建營房和訓練場地，落實大學生退役士兵安置優待政策……”翻看遼寧省鐵嶺市委議軍會會議紀要發現，凡需要落實的事項件件都有著落。
為什麼能一項項抓好落實？“市雙擁工作領導小組把關定向功不可沒，這好比放風箏牽住線，而不是腳踩西瓜皮滑到哪算哪。”鐵嶺軍分區主要領導介紹，近兩年鐵嶺市兩任市委書記以領導小組組長身份帶領市雙擁工作領導小組成員先後4次組織召開專題調度會，指定市委督查室重點督辦支援國防和軍隊建設項目的落實情況，並約談進展緩慢的縣（區）委書記。
鐵嶺市委、市政府現有各類領導小組11個，如何切實發揮雙擁工作領導小組的把關定向作用？鐵嶺市作出硬性規定：每年至少組織召開兩到三次軍地聯席會議；領導小組組長、副組長每季度至少要到駐軍部隊進行一次調研走訪，了解部隊建設需求，幫助解決戰備訓練、服務保障等方面的困難；遇有駐軍部隊需要地方支援的重大活動或需要解決的重大難題，隨時召開專題會議。
過去，雙擁優撫工作普遍存在手續繁雜、效率不高的問題。市雙擁工作領導小組指導全市縣（區）退役軍人事務局，構建“網際網路+退役軍人事務”工作模式，退役軍人辦理業務從過去平均跑7次減少為只跑1次，申請材料從13份減少至5份，辦理時限從7天減少到30分鐘，政務服務效率和辦事滿意度明顯提高。
針對偏僻鄉村優撫對象需求資訊掌握不及時的問題，市雙擁工作領導小組辦公室在各縣（區）所有村設立優撫工作聯絡員，建立“優撫對象綜合資訊臺賬”和“現役軍人家庭資訊臺賬”，實行動態管理。
2020年10月20日，鐵嶺市雙擁工作領導小組辦公室被表彰為“全國愛國擁軍模範單位”。
2.不學螃蟹吃豆腐，吃的不多抓得挺亂
抓重點事半功倍
鐵嶺軍分區軍事指揮中心前些年建成，隨著形勢任務發展，因場地狹小、設施陳舊，已無法適應多樣化軍事任務需求。
“軍事指揮中心作為現代化城市的應急指揮中樞，應高起點規劃，高標準建設。”市雙擁工作領導小組經過實地考察和科學論證，報經上級軍事機關批准，2019年8月作出重建軍分區軍事指揮中心的決策。
市雙擁工作領導小組副組長、軍分區政委張衛平被指定負責督辦工作。他組織財政、科技、城建、人防、退役軍人事務等部門人員組成課題組，先後攻克十余道難題。歷時一年時間，集指揮控制、戰備執勤、資訊共用等功能于一體的現代化軍事指揮中心建成。如今，置身軍分區軍事指揮中心，全市重點部位、要害目標盡收眼底，空情、水情、路況可視可判，水、電、氣、化、火等搶險救災應急力量可隨時調度、實時指揮。
“雙擁工作領導小組辦公室本來人手就少，工作千頭萬緒，如果像螃蟹吃豆腐一樣，吃的不多抓得挺亂，那就做不好雙擁工作。”張衛平介紹，駐軍某部通往彈藥庫的路面2019年夏季因暴雨受損，影響戰備車輛出行。雙擁工作領導小組領導聞訊後，當即指派副組長、市政府副市長李德新牽頭負責重修道路。經協調，有關部門很快支援部隊修路，戰備車輛進出速度明顯提高。
“化虛為實，突出重點，細化分工，壓實領導責任，限定完成時限，是鐵嶺市雙擁工作領導小組紮實做好雙擁工作的一條經驗。”每當遇到棘手問題，他們都嚴格落實責任，明確一名領導小組副組長為主責領導，若干個部門為責任部門，從根子上防止責任不清、任務不明、落實不力的問題。
鐵嶺軍分區民兵訓練基地升級改造過程中，負責全程督導這項任務的一位副組長，從工程設計、造價、挂標到開工建設，一環不落地全程督導，確保工程進度和品質。新建綜合訓練場和水上訓練場的方案一經提出，立即贏得上級軍事機關好評。
3.不能破了葫蘆碎了瓢，啥也抓不到
尋規律有的放矢
2019年，市雙擁工作領導小組對照全國雙擁模範城（縣）創建標準，梳理出個別縣（區）雙擁機構建設不規範、義務兵家庭優待金髮放不到位等現象，並對縣（區）和部分市直部門存在的11項問題，組織召開整改交辦會，逐一確定責任人，排出進度，限期所有解決。
問題交辦之後，各縣（區）雙擁機構建設不規範、隸屬關係不順等問題相繼得到解決，但解決義務兵家庭優待金髮放問題卻在一個縣出現了“梗阻”。
按照相關規定，優待金“按當地上年度城鎮居民每人平均可支配收入的45%進行打卡發放，所需經費由縣（區）政府負責籌集”。這個縣卻將責任轉移給鄉鎮，不僅落實走了樣，還給鄉鎮增加了財政負擔。
市雙擁工作領導小組給該縣下了交辦單，並指定副組長、市政府副市長李雲波督辦。該縣連夜召開專題會議，按照相關規定拿出切實可行的整改方案，並責成退役軍人事務局與縣人武部對接入伍名冊，確保資金一次性打卡發放到位。
回顧解決這件事情的前前後後，李雲波感慨：“指導縣（區）解決問題，不能葫蘆掉井裏，沉到下面心卻漂著。”據悉，這期間他與該縣主要領導和分管領導多次當面溝通，重申在涉及軍隊、軍人、軍屬問題上嚴禁打折扣搞變通，及時糾正了對政策的誤讀誤解，要求各級在涉軍問題上雷厲風行、特事特辦。
各地雙擁工作大同小異，實際情況千差萬別。如何把雙擁工作普遍規律與當地實際結合起來，有的放矢地開展工作？鐵嶺市雙擁工作領導小組辦公室負責人説，他們每年都沉走訪基層摸情況，有針對性地對雙擁工作進行系統籌劃和科學安排。
如今，在市雙擁工作領導小組指導下，全市按照“內外銜接、平戰結合”原則，著眼長遠發展、任務急需搞好前瞻研究和擁軍項目規劃，各縣（區）各行業努力構建起清晰的雙擁工作任務清單和職責清單，形成橫向配套、縱向銜接、符合實際的雙擁工作落實體系。
4.謹防鍋大勺子多，杜絕亂搭車搶資源
善創新明天更好
從2018年起，經市雙擁工作領導小組研究決定，鐵嶺市採取由政府購買服務的方式，招聘服務人員在全市890個村開展“溫暖送到軍烈屬家門口”活動，專門為軍烈屬家庭提供全方位、日常化服務，大到送醫治病、助耕幫種，小到家政服務、心理諮詢，均有專人負責。3年多來，“溫暖送到軍烈屬家門口”活動覆蓋了全市907戶軍烈屬，先後幫扶31個貧困村216個貧困戶、738名貧困家庭學生，為79戶軍人家庭修建住房，解決軍烈屬各類實際困難1300個。
市雙擁工作領導小組組長、市委書記宋誠坦言，雙擁工作永葆生機活力，必須在繼承傳統的基礎上不斷創新實踐。近年來，鐵嶺市社區擁軍、行業擁軍、新型經濟組織擁軍熱潮連綿不斷，“退役軍人就業創業孵化基地”“退役軍人服務站”“雙擁主題公園”“雙擁廣場”等雙擁新生事物如雨後春筍般涌現。
伴隨國防和軍隊改革向縱深推進，一些部隊換防移防，隨軍家屬就業安置、子女入托入學、被撤銷部隊遺留的職工安置等問題增多，不少問題按照現行或原有規定和辦法較難解決。“雙擁工作涉及方方面面，其他各項具體工作可以助力雙擁，但決不允許借雙擁之名亂搭車搶資源，就像一把把勺子隨意撈雙擁這口大鍋裏的飯。”鐵嶺市雙擁工作領導小組協調相關部門組成聯合調查組，緊緊圍繞部隊調整改革後出現的5類20多個急需協調解決的重難點問題，由市委、市政府、軍分區聯合以紅頭文件的形式，相繼推出《鐵嶺市擁軍優屬規定》《鐵嶺市現役軍人子女入學暫行規定》《鐵嶺市助力隨軍家屬就業工程實施方案》等多項配套政策。
為促進軍事建設佈局與區域經濟發展佈局有機結合，加大經濟建設項目貫徹國防要求力度，市雙擁工作領導小組積極主動協調，鐵嶺市一批獲得軍工“四證”的民企脫穎而出，與軍企合作研製生産的野戰手術方艙、主食加工方艙等新型裝備，經部隊試用後受到好評。
