從源頭上遏制“五多”
——南部戰區海軍某基地依法為基層減負的幾段經歷
■倪子純 張 彬 解放軍報特約通訊員 潘小員
寫在前面
近年來，各級領導和機關依法落實法規制度，為基層減負的工作取得明顯成效。但在個別單位，由於機關統籌不力帶來的“五多”問題仍不同程度存在：有的開展檢查考核工作比較隨意，重排名通報、責任追究，輕及時幫帶、解決困難；有的隨意擴大會議規模，一些與基層關係不大的會議，也要求官兵“陪會”，影響到基層正常秩序。
解決“五多”問題為基層減負，關鍵還在各級機關。各級領導和機關要樹立正確的政績觀，嚴格依法辦事、按職履責，改進指導方式，轉變工作作風，堅持從解決官兵感受最直接、反映最突出的問題做起，拿出“釘釘子”的韌勁，緊盯“五多”老問題和新表現，標本兼治，持續用力，推動“五多”問題實現根本性好轉。
從一份電文談減負
■閆 斌
在第73集團軍某旅旅史陳列館裏，有一份文風精煉、作風務實的典範公文——
1948年，華野為十三縱一〇九團授予“濟南第二團”的請示電寫道：“十三縱一〇九團于五時登城後，經七小時血戰後，將敵擊潰，使突破口鞏固，掩護主力入城，提議給該團以濟南第二團之稱號，望速復。”軍委批復：同意給九縱七三團以濟南第一團，十三縱一〇九團以濟南第二團的稱號。
不算標點符號的話，這份請示電正文僅用53個字，就將戰鬥過程、請示內容表達得清清楚楚，而軍委30個字的批復電文，更是直截了當。
文風連著作風。戰爭年代，戰場局勢瞬息萬變、戰機稍縱即逝。指揮員席地而坐就是一個戰鬥部署會，幾行字半頁紙就形成一份戰鬥命令，三五句話就是一次戰鬥動員……
反觀以往個別單位，文山會海、迎檢備考等“五多”問題讓基層官兵叫苦不迭：有的以會議落實會議，連環套、層層開，轟轟烈烈的背後是空轉虛耗；有的材料行文穿靴戴帽、長篇大論，乍看洋洋灑灑，實則冗長空洞；有的文電任意下、欠統籌，名曰“指導工作”卻干擾基層秩序……
造成“五多”的原因有很多，思想偏差、作風不實、經驗主義、統籌不力……歸根結底還是形式主義、官僚主義在作祟，沒能做到用法治思維想問題、作決策、辦事情。
近年來，隨著反“四風”改作風重拳出擊，各級糾治“五多”為基層減負精準發力，有效糾治了問題。但我們也要清醒認識到，破冰之旅絕非一日之功。時下，“五多”依舊未完全根治，個別問題還會反彈回潮，甚至改頭換面。如果不能及時有效糾治，就會空耗官兵精力，徒增基層負擔，對戰鬥力造成損害，更會削弱依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基。
學黨史，促實幹。當前，全軍上下正紮實推進黨史學習教育，各級要學史力行，堅決克服形式主義、官僚主義，真正立起法治尺規，下大力氣為基層真減負、辦實事、解難題。
“萬事皆歸於一，百度皆準于法。”治理“五多”頑疾，各級黨委機關要自覺從思想上清除不符合法治要求的慣性思維、慣例做法、慣常行為，摒棄“憑經驗不講法”“按套路不循法”等錯誤做法，轉變指導幫建方式，做到按條令管理、按法規決策、按綱要抓建、按大綱施訓、按職責服務，把上面“千條線”擰成“一股繩”，穿好基層“一根針”，真正讓官兵輕裝上陣，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
工作實踐中，各級黨委和機關要把更多精力用在走進基層、深入演訓場上，用求真務實的態度研究問題、部署工作、檢查指導，多把把問題脈搏、多看看運作實效。要像革命戰爭年代那樣多掌握基層實情，多了解官兵反映，剪掉影響戰鬥力提升的枝枝蔓蔓，引導官兵把全部心思和精力聚焦到練兵備戰上來。
（作者單位：73131部隊）
現象 檢查考核隨意問責
開方 既當“體檢醫生” 也當“主治醫師”
近日，南部戰區海軍某基地護衛艦支隊銅陵艦緩緩停靠碼頭。剛放下舷梯，支隊機關聯合督導組就登上艦艇，開展綜合檢查。
機艙裏，督導組成員與機電長彭博一同對裝備情況進行檢查。對搜尋出的問題，現場商議提出工作方案。彭博感慨：“督導組不僅搜尋問題，還和我們一起研究如何解決問題，這樣的督導組我們歡迎！”
“以往，個別督導組到基層檢查工作，只盯著問題看，動輒通報批評，我們見了都怕。”彭博坦言。有次檢查中，督導組成員對包括環境衛生在內的細節問題一一檢查。有官兵向督導組反映，待修裝備備品配件缺失已久，希望機關能幫助協調廠家儘快配送，沒想到督導組卻以“裝備故障未及時修理”為由記錄在案，將其作為檢查出的一項問題進行了通報。
這樣的檢查容易引發基層官兵的反感甚至抵觸。支隊黨委感到，當前在“小機關大基層”模式下，個別機關幹部在督導檢查、指導幫建中，存在浮于表面、只找問題的現象，缺乏為基層解決實際問題的意識和責任擔當。“基層需要的不是一查了之、隨意問責通報的檢查組，而是既查問題又教方法的‘指導員’。”調研中，官兵普遍建議，希望督導組在搜尋問題的同時，能夠幫助基層分析問題成因，協助制訂解決措施和辦法。
對督導檢查中存在的形式主義，必須硬起手腕、依法依規糾治整改。徵求基層官兵意見後，支隊在機關深入開展事業心責任心教育，制訂《機關督導檢查工作標準規範》；定期召開機關基層雙向講評會，組織機關服務基層滿意度測評。他們從加強統籌入手，推行機關科室聯合發文、聯合督導，要求各級督導組既當“體檢醫生”，又當“主治醫師”，積極主動幫助基層解決問題。
“科學統籌各類督導檢查，堅決糾治隨意安排、給基層添亂的現象。”月初，機關計劃組織安全保密等兩個專項督導檢查組，黨委一班人研究決定，將不同部門組織的檢查進行整合，統一赴基層檢查工作，儘量避免給基層增加負擔。“在‘量’上做減法、‘質’上做加法，突出問題整改指導幫帶，這樣的檢查督導才是基層所盼。”該支隊漢中艦政委張旭春説。
前不久，支隊組織的一次專攻精練中，艦艇編隊緊貼實戰環境，大膽創新訓法，取得良好質效。督導組在工作中了解相關情況後，及時建議推廣了有關經驗做法。
現象 隨意擴大參會範圍
開方 會議精短高效 官兵不必“陪會”
前不久，南部戰區海軍某保障大隊組織召開安全工作會議。與以往不同的是，會場沒有“排排滿員”，只有分管安全業務的大隊領導、機關參謀人員，以及各基層單位主官。會議雖然規模不大，但與會者邊聽邊記、全神貫注，會議開得精短又高效。
某部文書小王反映，以前有段時間，無論是大隊本級召開會議，還是大隊有關部門參加上級組織的會議，個別部門為追求會場“滿員”“熱烈”效果，常安排與會議內容關聯不大的基層官兵參加。有的會議表面看會場熱鬧，可與會人員熱情並不高，基層官兵對此也頗有怨言。“經常‘陪會’，既擾亂基層正常秩序，又擠佔了練兵備戰時間。”
在一次大隊機關基層雙向講評會上，有基層官兵針對機關“一鍋煮”的會議模式提出意見建議。針對官兵反映的問題，黨委一班人剖析感到，讓基層官兵“陪會”是典型的“五多”問題。對相關部門提出嚴肅批評，並責令立即整改。隨後，大隊要求各部門結合工作實踐舉一反三，用實際行動為基層減負鬆綁。
黨委機關通過組織問卷調查、開展現地探訪，對官兵反映的“五多”老問題和新表現匯總分析，建立臺賬，逐項逐條進行針對性整改。他們依據《軍隊基層建設綱要》等法規制度，完善明確《按綱抓建基層措施辦法》，不斷強化黨委機關人員服務基層、依法依規指導幫建的意識，引導機關改變工作運作模式，及時糾治整改官兵反映的“五多”問題苗頭。
大隊政治工作處主任王雙泉介紹，就拿會議來説，他們加強科學統籌，不隨意擴大會議範圍，相關會議儘量合併開，減少了層層開會、級級陪會，讓基層集中更多精力自主抓建。前不久，根據年度政治工作計劃，大隊擬召開教育準備會等兩個會議。大隊黨委研究後決定兩會合一，明確要求壓縮會議時長、減少參會人員，不讓基層官兵“陪會”。參加會議的某兵器技術隊教導員任智説，原計劃召開一天的會議，最終調整為用半天時間進行針對性分析總結和部署，精短而高效。
大隊黨委嚴格落實法規制度，硬起手腕糾治“五多”問題，使基層官兵練兵備戰更有成效。日前，該大隊前出某軍用碼頭執行保障任務，官兵們頂著烈日高溫，圓滿完成裝備吊裝，確保艦艇順利出航。“現在，基層官兵不用再為‘陪會’而苦惱了。”文書小王高興地説。
