一個重大問題在全國人大常委會審議稅收法律草案時被反覆提及——稅收法律應該有立法宗旨或立法目的。
3月1日，在十三屆全國人大常委會第二十六次會議分組審議印花稅法草案時，全國人大常委會委員、全國人大常委會預算工委副主任劉修文再次提出了這個問題。
明確立法宗旨，就是要解釋為什麼制定某個法律，讓公民全面了解訂立具體法律條文的理由和意義，幫助人們理解“法律的精神”。
我國目前現行有傚法律共275件。據不完全統計，九成以上的法律、決定都在第一條或者序言中明確規定了立法宗旨。
立法法第3條至第6條明確了立法應當遵循的基本原則，如“體現人民意志”“從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求”等。劉修文認為，明確稅收法律草案的立法宗旨，不僅能使稅法文本在體例上更加完備，也是貫徹立法法關於提高立法品質要求的具體體現。
實際上，我國現行的11部單行稅收法律中，只有環境保護稅法、耕地佔用稅法明確了立法宗旨，其他9部法律都沒有立法宗旨的規定。
劉修文説，之所以出現這種狀況，主要是因為有觀點認為，稅收的主要目的是為了籌集財政收入，“大家對此都心知肚明，沒有必要寫，也不太好寫”。
另外，國務院制定的稅收暫行條例一般都沒有規定立法宗旨，實施得也挺好，也沒有出現要求“明確徵收目的”的相關社會輿論或者涉稅爭議，因此稅收立法不一定要明確立法宗旨。
“這種似是而非的觀點帶有一定的普遍性。”劉修文表示，為貫徹落實習近平法治思想，按照黨中央提出的“發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用”的新要求，進一步提高稅收立法品質，我們應當打破慣性思維，統籌考慮明確稅收法律的立法目的，明確印花稅法草案的立法宗旨。
他呼籲，從印花稅法立法開始，將立法宗旨作為起草、制定單行稅收法律的基本要素，並在印花稅法草案中增加一條作為第1條——“為了完善印花稅稅制，保障納稅人合法權益，規範印花稅徵收管理，降低徵納成本，提高收入品質，制定本法”。
