【管窺天下】拜登上臺後，美古關係有望“破冰”嗎
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特朗普任期內對古巴進行多方面打壓，導致美古關係不斷倒退。美國制裁給古巴造成諸多負面影響，但古巴也在積極謀求生存空間。拜登出於其對古政策理念以及美國利益考慮，可能會改善美古關係，但節奏或將取決於其國內議程。
最近一個月來，美國加大了對古巴施壓的力度，不僅將古巴國際金融銀行列入制裁名單，還將古巴重新列入“支援恐怖主義國家”名單，導致美古關係進一步倒退。
美國與古巴的關係是當今國際關係中一對特殊複雜的雙邊關係，既是兩個意識形態不同的國家時而抗爭對立、時而接觸對話的關係，也是以弱抗強的典型案例。
美國嚴厲打壓
美國前總統奧巴馬在任期間，一手促成美古復交，將對古外交打造為自己的政治遺産。特朗普2017年就任美國總統後，重新走上對古巴強硬的軌道，採取多重手段進行打壓，使古巴的生存壓力增大。
首先，持續擴大對古制裁。2017年6月16日，特朗普在佛羅裏達州全面闡釋對古政策理念後，便開啟對古嚴苛新政，可謂無所不用其極。
一是禁止美古經貿往來。2017年11月，美國政府宣佈禁止美國公民與180家和古巴政府、軍方有關的古巴公司從事商業往來。
二是實施長臂管轄，恫嚇與古合作的外國企業。
2019年5月，美國重新激活《赫爾姆斯-伯頓法》第三條。根據該條款，1959年古巴革命後，公司和個人財産被古巴政府“沒收”的美國公民，可在美國法院向使用這些財産的古巴實體以及與其有經貿往來的外國公司提起訴訟。
三是掐斷僑匯來源。僑匯向來是古巴的重要外匯收入來源。為掐斷古巴經濟來源，2020年6月美國宣佈受理美國西聯匯款公司在古業務的古巴金融機構芬西梅克斯具有軍方背景，將其列入制裁名單。
四是加強金融制裁。特朗普下臺之際，再度揮出制裁“重拳”，2021年1月初宣佈將古巴國際金融銀行列入制裁名單，禁止美企與其進行金融交易。
其次，凍結外交往來，切斷民間交流。2015年7月20日，美古恢復外交關係，並重新互設大使館。奧巴馬還批准符合12類條件的美國公民前往古巴旅行。
特朗普上臺後，借所謂“聲波攻擊”事件製造外交摩擦，限制本國民眾赴古旅行。
2019年6月，特朗普宣佈禁止美方人員以“團體人文教育”旅行類別前往古巴，美公民也不得再搭乘客船、旅遊觀光船、私人飛機或企業飛機前往古巴。此外，美國還大幅取消兩國間的商業航班。
最後，阻礙古巴抗疫合作。
新冠肺炎疫情發生後，古巴主動向多國派遣醫療隊支援，獲得廣泛讚譽。但其善舉遭遇美國詆毀，美國國務院甚至公開警告各國勿接受古巴醫療隊援助，欲徹底堵住古巴的國際醫療合作之路。
疫情期間，美國還阻撓古巴從第三國購買醫療物資。
古巴積極應對
特朗普的連環制裁打壓對古巴帶來諸多負面影響。
首先，旅遊業受較大衝擊。旅遊業是古巴的重要外匯來源。奧巴馬時期雙邊正常化進程啟動後，赴古旅行的美國人有所增多。但特朗普宣佈限制美國民眾赴古旅行後，旅遊業持續呈下滑趨勢。
其次，經濟改革面臨美國封鎖的制約。半個多世紀的封鎖使古巴與外界脫節，金融系統亟須升級換代。但特朗普強化制裁使得古巴融入國際金融體系、深化經濟改革面臨更大阻力。
最後，影響外國投資意願。特朗普對古制裁措施影響了外界對古巴經濟的預期，造成歐盟等國家對古投資持觀望態度。
古巴外長羅德里格斯稱，從2019年4月到2020年3月，美方制裁導致古巴損失55.7億美元，使古巴自貿易禁運實施以來的損失總額達到1440億美元。
尤其2020年以來，新冠肺炎疫情蔓延全球，美國卻加緊對古巴制裁打壓，進一步使古巴經濟雪上加霜。古巴官方預計2020年該國經濟衰退11%。
面對美方強硬行徑，古巴政府採取有理有節的應對方式，積極謀求生存空間。
2017年6月特朗普公佈對古新政後，古巴政府發表聲明，稱特朗普對古新政是古美關係的“嚴重倒退”。但同時，古巴政府表示“願意繼續與美國進行互相尊重的對話”。
隨著美方制裁不斷升級，古巴政府一方面在國際社會上展開輿論戰，利用自身在第三世界國家中的影響力爭取聲援，尤其新冠肺炎疫情暴發後，積極開展國際醫療合作，向多國派遣醫療隊，進一步擴大國際影響力；另一方面穩步推進經濟和社會模式更新進程，為國內經濟紓困。
關係有望改善
展望未來，拜登政府對古政策將走向何方？
作為奧巴馬時期的美國副總統，拜登對古政策理念與奧巴馬相近，而且熟悉拉美事務，曾多次訪問拉美。
拜登提名的國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯，以及負責西半球事務的前助理國務卿羅伯塔·雅各布森，曾在奧巴馬第二任期參與了與古巴的談判。
對美國而言，緩和與古關係將有利於改善其國際形象，並且符合美國國內一些農業團體的利益訴求。因此，拜登上任後改善與古巴關係的可能性較大。
但基於美國目前國內疫情持續蔓延、社會撕裂嚴重、種族矛盾激化等種種難題，拜登上臺後恐怕將優先處理國內事務，與古關係緩和的程度及節奏或將根據其執政地位及國內議程而定。
（作者為中國現代國際關係研究院拉美研究所副研究員）
