推出戰略規劃，意在“大國競爭”——
美整合海上力量圖謀“藍色北極”
■鄒 昊 姚小鍇
美國海軍在位於阿拉斯加的北極地區舉行代號“TCEX-2020”的極地演習，出動攻擊型核潛艇，進行潛艇破冰上浮等訓練。資料圖片
據美國星條旗報報道，1月5日，美國海軍部長、海軍作戰部長和海軍陸戰隊司令聯合簽發《藍色北極——北極戰略藍圖》。該文件概述了未來20年美海上力量將如何行動，以應對北極航道適航性提升和北極海域環境複雜化所帶來的挑戰。
這一新的北極戰略也是繼2020年12月，海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊三軍種聯合頒布《海上優勢戰略》之後又一戰略規劃文件，釋放出美整合海上力量持續加強北極軍事部署的明確信號。用美軍方領導人的話説，“主導北極”將是美海軍艦艇的“權利和義務”。
意圖—
彌補差距，強化對俄戰略圍堵
美海軍作為海上力量的主體，近年來不斷加快進軍北極步伐。2014年，美海軍發佈《北極路線圖2014—2030》，概述在北極地區的戰略方針，以及實現北極地區防務和國家戰略需採取的手段。2018年，美軍密集開展了“北極邊緣”“北極鷹”等多場軍事演習；同年10月，“杜魯門”號航母戰鬥群27年來首次穿過北極圈進入北極，參加在挪威舉行的“三叉戟”軍演。進入2020年，美海軍更是持續在北極地區開展“自由航行”行動，進一步加速北極軍事化進程。
但就目前情況來看，在某些方面，美國在北極的軍事實力與俄羅斯還存在一定差距。作為傳統北極大國，俄羅斯自2014年以來，已經有545處北極設施投入使用，翻修、新建機場17處，對北冰洋海域的16個深水港進行了現代化改造，恢復和新建了6個北極軍事基地，擁有近40艘破冰船。
相比之下，美國在北極圈內既沒有像俄羅斯“三葉草”那樣的大型軍事基地，也沒有足夠的特製破冰船。美國目前只剩3艘破冰船，擬在2029年前至少建成3艘重型破冰船，補充給部署在北極的海軍艦隊。此外，美海軍當前主要依靠核潛艇在北極進行常規巡邏，缺乏在該地區持續開展水面行動的能力。正如美海軍部長肯尼斯·佈雷思韋特所言，近幾十年來，雖然海軍和海軍陸戰隊一直駐紮在北極，但這種駐紮主要是在冰下或空中。
因此，在“大國競爭”理念指導下，美希望通過這一戰略帶動北極方向海上力量的建設與部署，在彌補與俄競爭劣勢的同時，加強對俄羅斯的戰略圍堵。新北極戰略提出，要尋求在鄰近北極圈地帶增建港口與機場、加強極地任務相關裝備與戰術研發、提升通信能力和情報監偵能力、強化與盟友間的軍事合作等，都是這一思想的反映。
措施—
應對變化，提高軍事行動能力
美國在解釋制定這份戰略的原因時曾表示，“北極擁有將全球75%的人口聯合在一起的潛力”。
科學家預測，在未來幾十年，隨著全球氣候變暖，海冰融化，“白色北極”將逐漸變為“藍色北極”。日益通航的北極水域將極大縮短海運航程，從而改變全球海上運輸格局。此外，根據相關評估，北極地區蘊藏著全世界30%的未探明天然氣儲量和全世界13%的石油儲量。
基於以上情況，《藍色北極——北極戰略藍圖》指出，佔地球表面積6%的“藍色北極”將對世界經濟産生“不成比例”的巨大影響。美國海軍部長佈雷思韋特則強調，美國海軍“打算確保我們的夥伴擁有航行自由”。
為此，這份文件提出三條舉措：一是維持美軍在北極的長期存在，具體措施包括建立北極地區常駐海軍部隊，加強在北極地區的演習和行動，實現海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊能力的整合，統籌各艦隊的行動；二是強化夥伴關係，具體措施包括加強與其他軍種、政府其他部門、盟友和合作夥伴之間的態勢感知與資訊共用，擴大參與北極地區的諮詢機制與協同規劃，加強協同作戰與互操作能力；三是加強美國海軍的北極行動能力，具體措施包括全面推進海軍在人員、裝備、技術、基建方面的現代化，創新作戰概念，對海軍和海軍陸戰隊人員進行北極輪訓，籌劃北極地區基礎設施建設與部隊發展的投資計劃等。
影響—
持續施壓，北極爭奪不斷升溫
雖然新發佈的這份戰略文件規劃了美海上力量提升北極行動能力的目標和路徑，但也面臨重重障礙，距離真正落地還有很長的路要走。
過去很長一段時期，在美國國家戰略佈局中，相比亞太和中東地區，北極屬於非優先考慮區域。直到奧巴馬執政後，美國才于2013年5月出臺了首份《北極地區國家戰略》報告，是北極理事會八國中最晚出台北極戰略的國家。這也導致美國在北極地區的關鍵性基礎設施、武器裝備和人員培訓等諸多方面的相對滯後，如阿拉斯加港口不具備停泊大型船舶的能力、船岸通信基礎設施不足、主戰裝備不適應極寒環境等。補齊這些短板，美國需投入大量時間、資金和力量，這對全球部署的美軍來講，著實是個不小的挑戰。而美海軍新北極戰略中對軍力建設與部署的過分強調，必將引起俄羅斯的高度戒備。
美軍近年積極倡導組建所謂的“北極同盟”，希望整合盟友的力量，一同加強對俄羅斯戰略圍堵，重新奪取在北極方向的戰略優勢。但對於美國盟友來説，充當美國遏制俄羅斯的“馬前卒”無疑會增加本國安全風險，並不是最佳選項。而在大陸架劃界、北極航道等問題上，美國同加拿大、挪威等國也存在嚴重分歧。例如，加拿大把西北航道視作本國內部水域，堅持認為外國艦船須經過其批准才能通行，而美國堅持強調航行自由。這些分歧和爭端，勢必會影響美“北極同盟”的建立。
然而，美國畢竟是全球唯一的超級大國，擁有雄厚的軍工基礎和強大的海上力量。事實上，美軍及其盟友在俄附近北極水域進行演習的數量近年來有了大量提升。據俄國防部統計，近10年來，北約潛艇駛入挪威港口的次數比過去增加了一倍。新北極戰略的出臺，意味著美將繼續加強北極地區軍事部署，從而使得圍繞北極地區的爭奪更加激烈，北極局勢也將持續升溫。
